关于公开征求《中共云阳县委 云阳县人民政府关于加强新时代老龄工作的实施方案）

（征求意见稿）》意见的通告

有关单位、社会各界人士：

根据中共中央 国务院《关于加强新时代老龄工作的意见》（中发〔2021〕42号）和中共重庆市委 重庆市人民政府《关于加强新时代老龄工作的实施方案》（渝委发〔2022〕21号），县卫生健康委牵头草拟了《中共云阳县委 云阳县人民政府关于

加强新时代老龄工作的实施方案）（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》。为保障公众的知情权和参与权，增强实施方案的科学性、针对性和可操作性，现就《实施方案（征求意见稿）》公开征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士可在2023年9月13日前，将宝贵意见反馈至县卫生健康委内网邮箱。

附件：中共云阳县委 云阳县人民政府关于加强新时代老龄工作的实施方案（征求意见稿）

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中共云阳县委 云阳县人民政府关于加强新时代老龄工作的实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（中发〔2021〕42号）和《中共重庆市委 重庆市人民政府印发关于加强新时代老龄工作的实施方案》（渝委发〔2022〕21号）精神，落实积极应对人口老龄化国家战略，加强新时代老龄工作，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大和二十届历次全会精神，认真落实市第六次党代会及历次全会精神，紧扣县第十五次党代会及历次全委会部署，坚持“党委领导、各方参与，系统谋划、综合施策，整合资源、协调发展，突出重点、夯实基层”工作原则，落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快建立健全相关政策体系和制度框架，弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，统筹发展老年人养老服务、健康服务、社会保障、社会参与、权益保障等，推动全县老龄事业高质量发展。

二、健全养老服务体系

（一）完善多层次养老保障体系。开展社会保险“扩面提质”专项行动。落实企业职工基本养老保险全国统筹，健全基本养老保险待遇调整机制。建立宣传引导和沟通协作机制，积极引导各类用人单位建立企业年金，鼓励国有企业带头建立企业年金，引导中小微企业逐步落实企业年金，逐步扩大企业年金覆盖面。注重发挥政府引导作用，加强个人养老金制度宣传，充分发挥市场作用，调动各方面积极性；严格监督管理，切实防范风险，促进个人养老金健康有序发展。

（二）增强居家社区养老服务能力。搭建智慧养老综合服务平台，推行“机构进社区、服务进家庭”及“中心带站”模式，逐步完善乡镇（街道）、村（社区）养老服务网络。加快县城社区中央食堂建设。强化与医疗卫生机构合作，引进照护机构，培育专业人才，开展居家老年人照护服务。推进家庭养老床位建设，到2025年，试点建设家庭养老床位100张。合理调配养护院和养老服务中心床位，为老人提供短期和日间照料床位。探索“社区+物业+养老”模式，支持物业企业与社区机构合作提供居家养老服务。整合乡镇敬老院、养老服务中心及站点资源，建设片区特困集中供养中心，将全县特困人员分类安置到片区中心，多余资源向社会老人开放，满足乡镇场集镇养老需求。改变乡镇敬老院现有运营模式，大幅提升服务质量、服务水平。

（三）推进机构养老规范发展。采取直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等形式发展机构养老。强化公办养老机构的兜底职能，推进乡镇敬老院、养老服务中心及站点改革，建设片区特困集中供养中心，建立公办养老机构入住轮候制度，分类安置全县特困人员，优先接收经济困难的失能、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人，并提供符合质量和安全标准的养老服务。围绕云阳“双50”和各层级养老服务均有供给”的目标，采取直接建设、委托运营、购买服务、社会投资等形式，加快建设县老年养护院和休闲旅居康养基地，改扩建一批标准社区养老服务站。大力培育城乡福利院、“兴云”、“爱里”等本地星级养老品牌，做靓“水印云阳”养老机构品牌，建设渝东北养老高地。实施“城企联动”普惠养老专项行动。根据重庆市养老服务标准及评价体系，完善我县与养老服务等级评定结果挂钩的收费标准和政策扶持办法。落实养老服务综合监管制度，推进养老机构“双随机、一公开”监管。加强反诈宣传，规范养老机构收取保证金、押金的行为。

（四）制定基本养老服务清单。参照重庆市基本养老服务清单制度，制定我县基本养老服务的对象、内容和标准，将基本养老服务清单内容纳入基本公共服务目录。根据云阳县经济发展情况和老年人口状况，建立本县基本养老服务清单和动态调整机制。建立与全市统一的老年人能力综合评估体系，督促养老机构落实养老服务评估制度，确保到2025年，全县80岁以上的老年人能力综合评估实现全覆盖。

三、完善老年人健康支撑体系

（五）推进老年人健康关口前移。开展“老年健康宣传周”、老年健康促进等活动，加强健康知识教育,普及健康知识和健康生活方式，提升老年人健康素养。建好老年人电子健康档案，分类做实老年人基本公共卫生服务，到2025年65岁以上老年人规范化健康管理服务率达到60%、中医药健康管理率达到70%。分类做好老年人家庭医生签约服务，稳步提高失能、高龄、残疾等特殊困难老年人履约覆盖率和实效性。结合老年人体检开展慢性病高危人群筛查、干预、分类指导，重点开展城市癌症筛查和老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治及老年心理关爱行动。

（六）健全老年健康服务网络。依靠国家老年疾病临床医学研究中心重庆分中心，建立以县级医疗机构康复科为支撑，基层医疗卫生机构老年科为基础的老年健康服务网络。加强综合性医院老年医学科建设，到2035年，全县二级以上综合性医院设立老年医学科的比例达到100%。鼓励争取资源加强基层医疗卫生机构老年健康服务科室建设，发挥医共体建设帮带作用，帮助和指导基层医疗卫生机构开展老年康复治疗。加快建设复兴、清水护理院，建立医疗、康复、安宁疗护双向转诊机制。实施基层中医药服务能力提升工程，做好中医“治未病”家庭医生签约服务，发挥中医药在维护和促进老年人健康中的重要作用。巩固老年友善医疗机构建设成效，改善就医体验。

（七）强化长期照护服务保障。引进专业机构进社区、家庭，探索开展城区家庭长期照护服务。开展失能老年人健康评估与健康服务。依托护理院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院以及具备服务能力的养老机构，为失能老人提供长期照护服务。充分利用信息网络平台，建设护理型养老床位。稳步探索安宁疗护试点，推动医疗机构根据自身功能和定位，开设安宁疗护病区或床位，开展安宁疗护服务。稳妥推进长期护理保险制度试点，积极贯彻落实相关政策及管理机制。稳步推动将护理院（中心、站）纳入长期护理保险服务机构定点范围。

（八）务实推进医养结合。健全医养结合工作沟通协调机制。完善乡镇卫生院考核激励机制，引导乡镇卫生院向医养结合转型发展。稳步探索医疗机构提供家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务试点。支持基层医疗卫生机构与周边毗邻养老、助残等设施统筹布局、互补共享。鼓励医疗卫生机构与养老机构开展签约合作，支持二级及以下医疗机构拓展养老功能和有条件的养老机构设置医疗机构。充分依托社区各类服务和信息网络平台，畅通医疗机构与养老服务机构的信息对接。鼓励县级医疗机构与县内重点养老机构开展医养结合联盟建设，推进医养结合示范机构创建。到2025年，建成1所具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构。鼓励探索养老床位和医疗床位按需规范转换机制。合理核定养老机构举办的医疗机构医保限额。建立失能老年人家庭成员台账，支持失能老年人家庭成员参加养老护理、老年人照料等相关技能培训，并对符合条件的人员按规定给予相应补贴。

四、促进老年人社会参与

（九）发展城乡老年教育。教育部门牵头制定全县老年教育发展政策举措，推动县老年大学向公办老年大学转型发展，发挥县老年大学的教学示范和教育资源辐射职能，帮助乡镇（街道）设立老年大学教学点，推动城乡社区老年教育发展。丰富老年教学课程、形式等。利用重庆老年开放大学公共服务平台，引导老年人参加线上学习，缓解线下老年教育资源不足的需求矛盾。依托重庆幼儿专科高等学校康养学院（云阳校区）、云阳电大站（县社区教育学院），为老年教育提供公共教育资源和相关课程服务，培养专业人才。引导有条件的部门、行业企业开办老年教学点，并逐步向周边老年人开放。

（十）丰富老年人精神文化生活。在环湖绿道建设老年“梯城悦读吧”，在县文化馆、图书馆开设老年教育、文化场点，在公园和广场闲置场所设置老年健身、交流场点，完善各类适老公共文化服务设施。支持街道社区开展适老公共文化活动和服务。发展老年人体育协会（组织），支持老年人参加体育赛事、健身运动会。围绕“春赏花、夏消暑、秋采果、冬赏雪”思路，举办受老年人青睐的乡村旅游节会，联动江来集团推出受老年人喜爱的县域旅游线路。开展社会体育指导员培训，培养基层老年文体骨干，利用图书馆、文化馆、广场等场所举办老年文体培训，支持并规范老年人参与群文、演出活动，提高老年人文体活动参与率和质量。

（十一）发挥老年人积极作用。做好老年人合法劳动权益保障、老龄人力资源供需对接平台搭建、零工市场和驿站建设、职业介绍和职业技能培训及创业指导服务等工作，支持老年人再就业，促进老年人社会参与。引导全县机关、企事业单位建立健全基层老年协会，加强老年人自我管理，动员老年人建言献策、参与基层治理、参加志愿服务。发挥老年人在家庭教育、家风传承等方面的积极作用。开展基层老年协会规范化建设行动和老年社会组织展示交流活动，探索建立老年社会组织服务管理制度，引导健康规范发展。推动出台《云阳县加强新时代离退休干部党的建设工作的具体措施》，加强离退休干部职工基层党组织规范化建设，建立落实离退休党组织联络员制度，发挥离退休党组织作用，组织老党员发挥示范引领作用，做好老年人精神关爱和思想引导工作。全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理规定。

五、构建老年友好型社会

（十二）强化老年人权益保障。加强老年人权益保障普法宣传。建立完善涉老婚姻家庭、侵权、赡养等矛盾纠纷的预警、排查、调解机制。依法严厉打击对老年人实施人身伤害、电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪行为。指导法律援助机构、律师事务所、公证处在养老服务中心（站）、养老机构等老年聚集场所建立法律服务点。对无固定生活来源的老年人申请法律援助免予核查经济困难状况，对生活困难的老年人提供公证法律援助按规定减免公证费用，为行动不便的老年人提供预约上门服务。建立适老型诉讼服务机制。完善老年人监护制度。

（十三）强化老年宜居环境建设。加强公园、广场、人行道、步行街及其他公共市政设施的平整度、防滑性、缓坡化、无阶化等适老化改造。推进无障碍设施改造纳入城镇老旧小区、社区服务提升专项行动、绿色社区创建行动等工作内容。支持对经济困难的失能、残疾、高龄等老年人家庭实施居家适老化改造。深化“智慧助老”行动，培育智慧助老志愿者队伍，在城乡普遍开展运用智能技术教育、培训和志愿服务，持续推进传统服务方式兜底保障到位，持续加强互联网应用适老化及无障碍改造。

（十四）弘扬孝亲敬老传统。将人口老龄化国情市情县情教育纳入县委党校（行政院校）学习课程，将孝亲敬老文化纳入中小学德育教育内容。加强孝亲敬老文化宣传引导，开展“敬老文明号”创建、“敬老月”等系列活动，结合“云阳好人”等评选活动，选树孝亲敬老先进典型人物，积极创建全国示范性老年友好型社区，构筑积极应对人口老龄化社会共识。将为老志愿服务纳入学生社会实践内容，将孝亲敬老文化纳入村（居）规民约建设内容。加强家庭建设，促进履行赡养义务和照料责任，增强家庭养老功能。开展“常回家看看”孝心行动和农村留守老人关爱活动。督促落实并拓展升级老年人优待举措，倡导服务窗口、办事大厅等场所完善老年优待标识、公布优待内容。

六、积极培育银发经济

（十五）强化统筹规范发展。深化 “放管服”改革，优化营商环境，引导社会力量参与老龄产业发展。编制老龄产业发展相关规划。加强与老年人生活密切相关的食品、老年用品行业的监管，促进行业规范发展。依法严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，维护老年人消费权益。

（十六）扩大老年产品用品供给。鼓励发展并创新升级老年用品。推进人工智能、大数据、云计算、5G等新一代信息技术与老年产品深度融合，加快智能养老设备及老年产品用品和技术的研发、创新和应用。引导企业参加老年产业博览会，鼓励企业发展并创新升级老年用品。鼓励在风险可控的前提下，开发养老信托等适老性金融产品和健康保险产品。

（十七）加快发展康养产业。依托清水岐耀山、农坝云峰山、上坝锣鼓宕等高山资源，以清水康养城建设为引领，打造一批高山生态休闲康养基地；探索推动旅游与中医药保健养生等中医药康养业态融合，培育一批中医药健康旅游基地。

七、强化老龄工作保障

（十八）加强人才队伍建设。加快建设适应新时代老龄工作需要的专业技术、社会服务、经营管理、科学研究人才和志愿者队伍。开展老年医学人才、护理服务培训行动。稳步探索和完善对在养老机构举办的医疗机构中工作的医务人员的人才激励政策。依托重庆幼儿专科高等学校康养学院（云阳校区）、云阳职教中心、云阳电大站（县社区教育学院）开设相关专业、课程和培训项目。指导养老服务行业协会、养老服务企业制定本区域行业集体合同，落实好养老服务从业人员薪酬待遇与职业技能等级、业绩、服务态度等因素挂钩的激励机制。制定康养服务职业技能培训计划，开展健康照护、养老服务、家政服务等康养服务培训。

（十九）加强老年设施建设。参照《重庆市城乡公共服务设施规划标准》《城市街道和社区综合服务中心规划导则》，编制养老服务设施布局规划，其中新建城区、新建居住区要实现按标准配套养老服务设施全覆盖，并加强布局规划与各级国土空间规划的充分衔接。已建成住宅小区要通过政府购置、置换、租赁改造等方式补足养老设施，推进老旧小区适老化设施纳入城镇老旧小区改造提升统筹实施。到2025年，老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施。依托现有养老服务平台延伸建设养老服务机构，建成运营一批社区嵌入式小型养老服务机构，逐步完善“一刻钟”居家养老服务圈。

（二十）加强政策支持和要素保障。建立老龄事业发展稳定的财政投入增长机制，社会福利事业彩票公益金用于养老服务比例不低于60%。探索多元筹资机制，落实支持老龄事业发展相关税收优惠政策，引导各类社会资本投入老龄事业。完善阶梯电价、水价、气价政策，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，履行赡养义务、承担照料责任。鼓励公益性岗位用人单位根据老年人年龄、家庭等困难情况，优先安排符合岗位条件的零就业家庭成员。

（二十一）加强科学研究和交流合作。在重庆幼儿专科高等学校康养学院（云阳校区）设立老龄问题研究智库。推进跨领域、跨部门、跨层级的涉老数据共享，落实老年人生活状况调查和发布制度。对接新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、万开云同城化等战略部署，拓展区域内外老龄事业与产业开放合作空间。

八、加强组织实施

（二十二）加强党对老龄工作的领导。全县各级党委和政府要坚持党政主要负责同志亲自抓、负总责，将老龄工作重点任务纳入重要议事日程、经济社会发展规划、民生实事项目、工作督查和绩效考核范围。健全老龄工作体系，乡镇（街道）和部门配备工作人员，确保老龄工作有人抓。发挥城乡基层党组织和基层自治组织作用，把老龄工作组织好，落实好，做到层层有责任，事事有人抓。建立老龄事业综合评估通报促进（或考核评价）制度，共同做好老龄工作综合评估。

（二十三）落实工作责任。完善县老龄工作委员会工作规则，强化老龄工作统筹协调职能，加强办事机构能力建设。进一步明确县老龄委成员单位职责，要按照职责分工，认真履职、主动作为，推动各项重点任务落地落实，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的老龄工作机制。

（二十四）广泛动员社会参与。注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织和老年人相关社会组织、机关企事业单位的作用，结合各自职能开展老龄工作，形成全社会共同参与的工作格局。广泛宣传推广老龄工作先进典型经验，努力营造全社会关心支持积极应对人口老龄化的良好氛围。

中共云阳县委                        云阳县人民政府

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