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县委、县政府:

按照《中共云阳县委全面依法治县委员会办公室关于报送2022年度法治政府建设情况报告的通知》相关要求,现将我局2022年度推进法治政府建设情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)强化法制宣传教育,提升法制认知水平。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想、中央依法治国工作会议精神、习近平生态文明思想等纳入党组理论学习中心组学习会议重点学习内容,把学习贯彻习近平法治思想写进《2022年度生态环境局党组理论学习中心组学习计划》,2022年党组理论学习中心组学习会议学习了4次习近平法治思想,切实推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是践行习近平法治思想成果转化案例提炼精华。通过学习贯彻习近平法治思想成果转化实例(案例)材料,执法队伍主要负责人撰写《云阳县生态环境保护综合行政执法支队践行习近平法治思想运用法治思维化解生态环境信访矛盾》,积极运用法治思维和法治方式帮助执法机构深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。三是充分履行“谁执法谁普法”责任。按照生态环境管理工作需要,积极组织各乡镇(街道)和相关部门,定期举办生态环境法制和业务培训,提高乡镇(街道)和相关部门依法开展生态环境管理的能力。坚持问题导向,结合企业需求,组织相关企业针对性开展“菜单式”普法培训,不定期向企业发放法律法规读本。同时注重边执法边普法,在执法检查中对企业现身说法,通过面对面“以案说法”,提升普法效果。利用“六五”世界环境日、全国低碳日、地球日等重要节日开展集中宣传活动,提供法制咨询服务,发放《固体废物污染环境防治法》《重庆大气污染防治条例》等法律法规传单、折页、手册等12万余份,播放环保宣传短片40余条,提升企业和公众环境法制认知水平。

(二)深化“放管服”改革,助力优化营商环境。 一是严格落实权责负面清单。在环境准入方面,认真落实市县关于稳经济大盘相关优惠政策,对新建项目实行“非禁即入”。严格执行《中华人民共和国环境保护法》等环保法律法规及《重庆市国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》等项目准入规定,严守长江干支流1公里、5公里产业环境准入要求,并严格落实“三线一单”分区管控要求,将生态环境分区管控要求和生态环境准入清单,充分融入环评审批工作中。二是简化审批程序,深化环评审批制度改革。对符合相关条件的建设项目,一律实行环评告知承诺制,免去专家审查环节,并实行即受理即办结,实现环评批文“立等可取”。认真落实市生态环境局关于稳经济大盘相关助企纾困政策。开辟重点项目绿色通道,对环境可接受的建设项目一律实行“非禁即入”,对符合相关法律法规但暂不符合某项条件的建设项目,在相关行业管理部门给出情况说明的基础上实行带条件审批。三是提前介入,服务招商引资。对近期或2023年前拟建的165个重点项目建立环评跟踪服务台账,落实专人对相关项目实行全过程环评跟踪服务,主动帮助企业解决环评编制过程中遇到的问题,缩短环评办理周期。主动为县招商服务中心整理提供生态环境准入相关法规政策资料,畅通与招商引资单位之间的联系渠道,积极为招商引资提供环境准入咨询服务,及时为拟招项目建言献策和出具准入预审意见,防止盲目招商,2022年出具招商引资项目环境准入意见401个次。

(三)健全依法行政制度体系,行政规范性文件管理日臻成熟。一是坚持依法行文。我局严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》进行行政规范性文件管理工作,积极参加规范性文件管理工作专题培训会,及时研究处理管理过程中遇到的相关实际问题。二是规范制定程序。业务科室起草的行政规范性文件,必须经过必要性和可行性调研、起草、公开征求意见、报送合法性审核等流程。在具体起草过程中,根据实际做好规范性文件社会稳定风险评估、公平竞争审查、论证听证、意见的处理和协调等工作。截止2022年,由我局起草的县政府(县政府办公室)行政规范性文件14件,本单位行政规范性文件1件。

(四)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是严格遵守重大行政决策程序。落实重大行政决策前专家咨询论证和民意调查,严格落实《云阳县生态环境局公平竞争审查工作制度》《云阳县生态环境局公平竞争内部审查工作制度》规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策法定程序,切实提高科学民主依法决策水平。二是持续强化监督管理。我局专门聘请龙脊律师事务所邹律师为我局法律顾问,将法律顾问工作经费纳入部门预算,委托律师作为第三方对我局规范性文件制定和重大行政决策进行评估。按照“谁制定,谁负责”的原则,积极预防和处理文件的法律争议,畅通群众的监督渠道。

(五)严格依法行政,深化行政执法改革。一是加强行政执法能力建设。我局共有行政执法人员51人,全部持证上岗,均按要求完成行政执法人员在线培训和考试。同时聚焦智慧监管、移动监管和执法、应急能力建设,完成执法能力和应急能力建设项目招投标,行政执法业务能力和水平持续加强。二是严厉查处违法行为。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》《重庆市环境行政处罚程序规定》等法律法规,2022年全年共出动执法人员1000余次,检查点位600余个,共立案88件,下达行政处罚决定书78件,免予行政罚款7件,共处罚款261.72万元,非税收入缴款入库313.01万元,申请强制执行16件,向公安机关移送行政拘留1件。三是深化行政执法改革。牢固树立处罚不是目的,防止和减少违法行为才是关键的执法理念,加强企业生态环境管理指导,及时告知、提醒企业环境违法风险,将预防环境违法行为作为行政执法的重要任务。认真落实柔性执法和包容审慎执法,推行说理式执法,在日常行政执法过程中,对环境影响很小且能及时完成整改的首次轻微违法行为,可按相关规定免于处罚,让执法既有力度又有温度。四是严格落实“三项制度”,在立案、调查取证、案件审查、告知和听证、处罚决定、执行等环节全过程录音录像,实行查处分离、罚缴分离,确保执法程序规范化。所有执法文书和处罚文书统一按照市总队下发的行政执法文书标准执行,并由法制科统一管理和负责发放、收回存档、上报、上传。及时公开行政执法事项、行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果,让人民群众更多了解环保行政执法流程、更广泛参与环保行政管理,更直接监督环保行政执法行为。认真落实依法行政各项制度规定,实行“阳光行政”。

(六)联防联控,加强突发事件应急处置水平。一是按照环境保护属地主体责任和“党政同责、一岗双责”要求,实施环保部门统一监督管理,将突发环境事件风险防控落实到党委、政府、部门、形成齐抓共管的工作格局,完善环境风险防控体系。制定《云阳县突发环境事件应急预案》,健全云阳县突发环境事件应对机制,不断提升突发环境事件应对能力,确保环境安全和社会稳定。二是加强联防联控机制建设。“万开云”三地生态环境部门签订环境应急管理联防联控协作机制,建立了联席会议制度,“云奉”两地签订流域上下游突发水污染事件联防联控机制。三是推进环境应急能力建设。强化人员保障,建立了我县环境应急专家库,现有专家12名,组建了突发环境应急事件处置救援队伍,环境应急能力建设持续深入推进。

(七)强化信访处置能力,依法化解社会矛盾。以提高信访案件办理质量为重点,规范信访案件处理程序,强化信访工作责任,依法、及时、妥善处理群众反映的热点、难点问题和群体性突发事件,扎实做好信访综合治理维稳工作。建立了《云阳县生态环境保护综合行政执法支队投诉处理反馈回访机制》,对群众反映的污染纠纷投诉做到及时处理、及时回访,保证群众反映的问题得到及时解决,大幅提升了生态环境群众满意度。2022年共受理信访投诉751件,投诉处理率100%,满意率98%。无集访、群访和越级上访现象。

(八)规范行政权力,加强制约监督。一是加强政府信息公开。紧紧围绕政务公开年度重点工作,不断加大政务公开力度、拓宽公开渠道、细化公开内容,不断提升政府信息公开水平,取得显著成效。发挥线上微信、微博即时更新优势,实时发布工作信息动态,行政处罚、行政许可事项分别录入全国执法信息网、县政府门户网站及信用重庆网站。人民群众及其他组织对本部门行政行为的合法有效性进行监督,并通过社会舆论、新闻媒体、信访申诉等方式实施监督,使行政机关的权力运行建立在广泛的群众基础之上。二是积极开展“以案促改”专项行动,切实维护人民群众合法权益。结合《行政复议建议书》要求,认真开展自查,认真梳理案件办理中存在的瑕疵,积极落实整改 ,2022年行政复议间接纠错案件1件。

(九)数据赋能,助力法治发展。数据赋能加强数据的汇聚、共享、开放和开发利用,促进数据依法有序的流动。加强政务信息系统优化整合,按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则,推进政务数据共享。积极推进智慧执法,加强信息化技术、装备的配置和应用。我局配备无人机、暗管探测仪、热成像仪等专业执法设备,同时制定了《2022年环境执法正面清单》,结合污染源在线自动监控设施以及电话微信等方式,拓宽非现场执法的方式。2022年积极落实双随机抽查工作,制定《云阳县生态环境“双随机、一公开”监管工作实施方案》,对标对表进行考核跟踪,加强重点排污单位污染排放情况“双随机、一公开”执法检查,定期更新重点排污单位名单。

(十)完善法治政府建设推进机制。一是以上率下,充分履行法治建设第一责任人职责。充分发挥示范带动作用。主要负责人充分履行第一责任人职责,坚持法治建设工作亲自抓,始终坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重要任务亲自督办;带头坚持在法治的轨道上推进各项工作,带头依法行政,将法治建设融入到日常工作中;各班子成员积极向主要负责人站齐,各科室上行下效,依法办事;坚持全面依法从严治党、管党,带领班子成员尊法、学法、守法、用法,严格依法行政,自觉维护法律法规权威。二是认真梳理督察反馈事项,主动承接相关整改工作任务。我局对照《〈中央依法治国办关于对重庆市开展法治政府建设实地督察的反馈意见〉整改落实方案》,进行了认真梳理,主动承接相关整改工作任务。目前各项整改任务均已完成并持续保持。三是加强干部职工法制学习培训。以生态环境法律法规和行政执法中典型案例为重点,通过安排科室业务骨干轮流讲课和邀请法律顾问授课的方式,每月组织局系统干部职工开展集中学习。生态环境保护综合行政执法支队定期组织开展队内法制培训和法制知识竞赛,积极参加县司法局统一组织的行政执法人员学习培训,参训率和考试合格率均为100%,执法支队在全市生态环境保护执法大练兵中获评突出进步集体。全局干部职工依法行政水平持续提升。

二、主要不足

一是法律法规宣传教育方面,存在宣传教育内容针对性不强,宣传教育方式较单一,宣传教育对象广度不够等问题。二是少数企业生态环境法制认知水平较低,环境保护意识不强,环保主体责任落实不到位。三是生态环保“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”责任体系需进一步压实,齐抓共管格局需进一步深化。

三、2023年主要工作思路

(一)进一步加强法律法规宣传教育。以增强宣传教育内容的针对性、丰富宣传教育形式方式和拓宽宣传教育对象为重点,进一步加强法律法规宣传教育工作。

(二)严格环境准入,抓好污染源头防控。在“三线一单”更新调整中,将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系,修订完善以减污降碳为导向的生态环境准入清单。全面深入落实“三线一单”要求,增强生态环境分区管控对能源和产业布局的引导作用。严格建设项目尤其是高耗能、高排放项目环评审批,充分发挥环评审批在产业向绿色低碳、“专精特新”转型中的引导作用。

(三)统筹推进生态保护修复和环境风险防范。加强生物多样性保护宣传,积极推进生物多样性保护,强化自然保护地监督管理,及时核查整改卫星遥感反馈问题点位,积极推进国家生态文明建设示范区、国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设,争取获得国家生态文明建设示范区命名。巩固完善全县环境风险防范体系,围绕“绝不能出事”加强环境风险排查管控,加强人员培训、预案管理、隐患排查和物资储备,确保环境安全。

(四)全面提升依法行政水平。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度,严格执行《重庆市环境行政处罚程序规定》《重庆市环境行政处罚裁量基准》,严格执法人员持证上岗和资格管理制度,进一步规范生态环境行政执法行为。加快推进环境执法、环境应急能力建设,初步建成生态环保智慧监管平台。强化执法审批服务,深化行政审批制度改革,全力服务招商引资和绿色发展,深入优化营商环境。动态更新监管执法正面清单,严格落实“双随机\一公开”制度。提升信访举报处理质效,积极回应群众关切。健全完善案件移送、联合调查、信息共享机制,推进环境行政执法与刑事司法有效衔接,积极开展全市生态环境执法领域规范化示范单位建设。

                               云阳县生态环境局

                                           2023年3月15日



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