中共云阳县审计局党组

云阳县审计局

关于2022年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在县委、县政府及市审计局的坚强领导下，切实推进法治政府建设。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想。

习近平法治思想是走稳中国特色社会主义法治道路，建设现代化法治国家的强大指引。我局高度重视学习贯彻习近平法治思想，通过“线下+线上”的学习模式，以党组会、中心组学习会、干部职工会、学习强国APP、线上趣味答题等形式，将习近平法治思想作为学习重点内容。全局职工每人撰写一篇心得体会，深刻领会习近平法治思想的真正要义，吃透中央精神。报送学习贯彻习近平法治思想成果转化实例1篇，并将习近平法治思想贯穿运用于审计全过程。

（二）健全政府机构职能体系。

我局内设机构8个，下属事业单位1个，主要履行审计监督职责。按照市审计局、县委审计委员会下达审计计划，依法实施审计，全年共实施审计项目22个，上缴财政资金5239万元，核减工程投资271.29万元，促进拨付使用资金8.65亿元，推动相关单位制定或完善相关规章制度30余项，移送纪委监委机关及主管部门案件线索5件，提出审计建议94条，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。同时，积极加强与纪委监委等单位协作配合，加强对县委审计委员会部署要求和议定事项的研究谋划、沟通协调、服务保障、督察督办，有力推动了各项决策部署落到实处、取得实效。我局行政权力事项清单共17项，其中行政处罚3项、行政强制2项、行政检查12项，均在政府信息门户网站上进行公示，并根据国家和市级层面权责清单，常态化清理及调整我局权责清单。

（三）健全依法行政制度体系。

制定了《云阳县审计局机关工作管理制度》，其中《中共云阳县审计局党组工作规则》规定了议事决策和讨论决定重大问题事项，《云阳县审计局工作规则》规定了会议制度及需上会的重大事项，严格执行行政规范性文件制发程序，严格遵守法定权限和程序，由法规审理科审查有关审计的规范性文件草案，并承担解释工作。2022年暂未制定行政规范性文件、未承办县政府行政规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系。

我局建立了《云阳县审计局工作规则》，规定了重大事项决策制度，比如2万元以上的支出由办公会审定等内容。实行了法律顾问制度，聘请法律顾问1名，在与西南政法大学签订了《共建教学科研实践基地协议书》时，由法律顾问协助该协议书草拟，提高相应参与度，审慎进行行政决策。设立法规审理科，成立审计项目审理委员会，审计结果文书审核均召开业务审理会，并形成会议纪要，执行“业务科室-法规审理科-项目审理会”的三级审计质量把控体系，确保合理合规。在实施经济责任审计时，将行政机关负责人是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为重点审计内容，对违法决策造成严重后果或未依法及时决策造成重大损失、恶劣影响的，在依法治县考核方面按项扣分，发挥审计机关在重大决策中的监督作用。

（五）健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法。

1．强化各方协同，形成执法合力。加大与人大监督、巡视巡察、改革督查以及行业主管部门的协同力度，通过听取汇报、调研资料、实地查看等方式，对审计整改情况开展跟踪督促检查。加强“行刑”衔接，促进互联互通。制定审计移送线索审理规则，提高移送线索质量，实现行政机关与司法机关的信息共享。在重点领域执法方面，严格把握“党关心什么我们就审什么”的重要理念，重点监督被审计单位贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况、民生保障和改善情况等，服务我县发展大局。

2．落实三项制度，强化组织保障。一是落实行政执法公示制度，在云阳县人民政府公众信息网上公开职能职责、行政权力责任事项及行政执法数据等内容，审计组进驻被审计单位后，及时在被审计单位公示了审计项目名称、审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律及举报电话、审计组成员及联系方式等内容。二是落实行政执法全过程记录制度，按照统一规范的审计文书格式，制定审计通知书，形成审计取证记录、审计工作底稿，出具审计报告，对审计全过程进行文字、图表等不同形式记录。审计项目结束后，按照《重庆市审计局审计档案管理办法》归档保存。三是落实重大执法决定法制审核制度，设立法规审理科并配备相应的工作人员，成立审计项目审理委员会对审计业务进行分级质量把控。

3．进行涉企检查，助力规范运行。本年度在实施审计项目时根据需要对相关企业进行了延伸审计，保障国有资金使用规范，发挥应有民生效益；对部分社会审计机构出具的工程结算审核报告进行了核查，推动社会中介机构依法规范执业；重点围绕部分国企内部审计项目计划管理、项目实施、质量控制、报告撰写、成果运用和档案管理等方面进行了质量检查，并点对点提出意见建议，推动内部审计工作提质增效。

4．落实清单管理，明确普法机制。对我局相关权责职能进行清单梳理，并在门户网站上进行公示。严格遵循“谁执法谁普法”制度，将普法工作贯穿审计全过程，除公示执行行政权责法律依据外，在审前集中见面进点会、审中取证、审后审计报告征求意见等审计相关环节列明法律依据，并依法告知救济途径，切实尽到审计机关普法职责。在内部行政执法监督方面，除全程接受局内纪检组监督外，每年接受市局审计档案质量检查，并对提出问题进行整改。

（六）健全法治政府建设科技保障体系。

一是深挖数据“富矿”。健全数据常态化采集管理机制，充分采集社保、医疗、卫生、工商、民政、税务、教育等30余类重要行业数据。打破数据壁垒，加强数据关联分析，加大数据分析模型的开发、整理和共享共用，新构建数据模型90余个。二是释放数据“红利”。建立“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核查”的数字化审计模式，实现对全县65个一级预算单位数据分析全覆盖。强化SQL、Oracle数据库、WPS等技术在医保基金审计中的运用，“3S”、GIS技术在资源环境审计、耕地保护审计中的运用，筛选出高标准农田建设项目面积重复、高标准农田建设项目撂荒等疑点，有效提升审计质效，并形成经验方法5篇。

（七）完善突发事件应对制度及健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。

建立《云阳县审计局信访工作应急处置预案》制度，做好信访稳定工作，提升应急处突能力，维护社会稳定。在出具的审计报告、审计决定中依法告知救济途径，保障被审计单位合法权益。2016年以来我局未发生行政复议及行政诉讼案件。

（八）健全行政权力制约与监督体系。

一是接受人大监督。认真落实向县人大常委会报告工作机制，局机关主要负责人每年向其报告县级财政预算执行审计情况和审计查出问题整改情况。二是服从市审计局统一管理。结合县委县政府工作重点拟定年度审计计划，报县委审计委员会和市审计局审批，并严格按照市审计局统一管理要求执行年度审计项目计划，不得随意增减变动。三是接受社会监督，明确不得参加可能影响其依法独立履行审计监督职责的活动，且每年公示行政执法数据及法治政府建设情况报告。四是接受纪检组监督。每年开展廉政谈话，并对审计组现场监督，审后收集审计组执行纪律情况。

（九）完善法治政府建设推进机制。

明确审计机关是政治机关，牢固树立政治机关意识，全年召开党组会21次，高站位谋划审计工作，全局干部职工自觉讲政治、守规矩。我局主要负责人发挥依法行政的示范带头作用，定期部署，将履行职责情况纳入年终述职内容。对2022年中央依法治国办对重庆法治政府建设督察反馈意见问题、2022年市县人大对法治政府建设评议意见问题、2022年依法治县办法治督察反馈的问题，虚心接受、照单全收、认真反思、切实整改，按时报送整改资料。加强职工法治培训及能力建设，学习中央、市有关文件精神，不断提高干部职工法治思维。组织干部职工接受行政执法培训并参加考试，参考率和合格率达到100%。对新进人员进行审计业务法律法规培训，提高其业务水平。在内审指导上，加大“以审代训”力度，邀请4名内审人员参加部门预算执行和领导干部经济责任审计等重点项目，提高内审人员业务能力和研究分析能力。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）履行推进法治建设第一责任人职责。

1．强化组织领导，落实主体责任。高度重视法治政府建设工作，作为第一责任人，带头认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，积极谋划参与推进法治建设相关工作，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，将履行推进法治建设第一责任人纳入年度述职，向县委、县政府及市审计局报告上一年度法治政府建设情况。

2．强化学习引领，提升法治素养。一是坚持以习近平法治思想为指导，领导班子带头学，在中心组学习和职工会上重点学习了《习近平法治思想》、《中国共产党纪律处分条例》等文件，坚持以法律为准绳，依法履职尽责。二是《中华人民共和国审计法》新修订后，在县政府党组（扩大）会和县第十八届人民政府第4次常务会议上，领学新修订的《中华人民共和国审计法》。

3．强化普法宣传，打造法治队伍。一是深入共驻共建社区、乡村振兴对口帮扶村、联系企业和被审计单位宣传法律法规。二是在全县内部审计业务培训会上，宣讲《中华人民共和国审计法》《审计署关于内审审计工作的规定》，提升内审人员执行法律法规的能力。

（二）加强法治政府建设的有关情况。

1．依法全面履行审计监督职能。本年度实施审计项目22个，带头深入审计现场，每月深入审计项目现场2次，及时解决审计过程中的问题，严控审计质量，聚焦民生福祉，保障民生资金使用效益，促进全县经济社会高质量发展。

2．行政执法严格规范公正文明。成立审计项目审理委员会，由主要负责人担任审委会主任，所有审计项目结果文书均通过审委会审定后出具审计报告。同时，我局还聘请了法律顾问，为局实行重大行政决策提供法律咨询。

3．深化权力监督，严格依法审计。一是主动接受社会监督，加大政务公开力度，向社会主动公开上一年法治政府建设工作情况，及时公开机构职能、行政权力及责任事项清单。二是自觉接受人大监督、司法监督、巡察监督，对县巡查组的常规巡察，严肃认真对待，深刻剖析反思，做到对问题不遮掩、不回避，不折不扣落实各项整改任务。三是注重内部监督，领导班子、驻审计纪检组、各科室根据职能职责提出廉政风险点和防控措施，并层层开展廉政谈话。各审计组严格执行《中华人民共和国审计法》等规定，认真履行法定职责，发挥监督职能，审计进场及时公示审计信息、“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律。

4．建立应急预案防范风险。一是为建立健全数据安全事件应急工作机制，提高应对数据安全事件能力，预防和减少数据安全事件造成的损失和危害，制定了《云阳县审计局数据安全应急预案》。二是为切实做好信访稳定工作，提高信访维稳工作的应急处理和协调能力及工作水平，切实维护社会稳定、促进社会和谐发展，制定了《云阳县审计局信访工作应急处置预案》。目前我局未出现上述事故。

5．审计人员法治思维和依法行政能力全面提高。一是全面提高干部职工法律素质和法治化水平，全局干部职工法律知识培训和专门法律知识培训累计100余学时。二是实施审计质量全过程管控，拟定《审计项目质量提升三年行动计划工作方案》，2021年实施的经济责任审计获得市级优秀项目一等奖。三是开展审计质量检查评比活动，在全局形成了“以评比促提升，以交流促进步”的良好氛围，规范了审计行为，提升了审计质量。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

1．需提高执法水平。由于时代变化及年轻干部较多，业务水平存在提升空间，审计干部的工作理念、专业能力和综合素质与适应新时代审计工作的新形势新任务新要求还有差距。

2．需深化大数据审计。专业人员力量有限，大数据审计技术的运用能力还有待进一步提高，急需培养更多信息化审计人才。

四、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

1．强化法制学习，培养法治人才。充分利用机关学习、个人学习等形式开展全员法治学习，不断增强学法、知法、用法的自觉性，努力实现审计人员培训经常化、内容具体化，将法治宣传教育工作与审计执法工作有机结合、贯穿始终。

2．依法履行职责，持续审计监督。严格依法开展审计，在审计法等相关法律法规规定职能内独立开展审计监督，确保权力规范运行。持续关注县委县政府所提及的工作重点，服务全县发展大局。

3．加大法治宣传，完善责任机制。制定切实可行的法治宣传教育计划及方案，持续深入开展法律进被审计单位、开展内审培训等活动，为推进法治政府建设取得新成效贡献更加坚实的审计力量。

中共云阳县审计局党组       　　　云阳县审计局      

　2023年3月15日