云阳县司法局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2022年，县司法局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及市县实施方案和《2022年度全县法治政府建设工作要点》，法治政府建设各项工作取得积极成效。现将有关情况报告如下。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。组织召开司法行政系统学习习近平法治思想专题讲座1次、专题学习5场次，分章节开展学习讨论，并编制《云阳县司法局学习贯彻习近平法治思想资料汇编》。印发《关于进一步加强习近平法治思想学习宣传工作的通知》等文件，向全县各单位赠送《习近平法治思想学习纲要》书籍，邀请市级宣讲团到云阳县作专题宣讲报告会。组建习近平法治思想宣讲团和法律服务志愿者队伍，开展“六进”集中宣讲1000余场次。举办“学习习近平法治思想，推进依法行政”线上主题培训班，全县法治建设领域200余名领导干部参加培训。

（二）持续强化全县法治建设统筹。代拟“法治中国、法治政府、法治社会”云阳实施方案，贯彻落实好中央法治建设“一规划两纲要”。落实“1+4”法治建设会议制度，分别召开县委依法治县委、县委依法治县办以及三个协调小组会议，全面加强法治建设组织领导。创新开展全覆盖集中述法，全年组织领导干部现场述法3次，涉及16个县级部门和乡镇（街道），书面述法44人次。印发年度《全面依法治县考核细则》和法治督察计划，组织开展法治督察2次，印发督察通报2期、工作提醒16期，并将督察结果与全面依法治县考核挂钩，发挥法治督察利剑作用。印发并分解中央依法治国办法治政府建设督察问题整改方案，顺利迎接市委依法治市办实地法治督察。

（三）全力推动法治政府建设示范创建。高位调整法治政府示范创建工作领导小组，组建创建工作专班，开展法治政府建设三方评估2次，开展专项督察1次，召开专题部署会2次，推行月调度、季盘点、半年一次推进会工作模式，持续深化亮点打造。创新“一个评估专班”、部门乡镇“两类指标”、单项指标“四类标准”的“124”法治政府建设乡镇（街道）、县政府工作部门法治政府建设年度报告评价，并抓好反馈整改工作。

（四）依法全面履行部门职能。一是全面履行“一个统筹四大职能”。即统筹全面依法治县工作，承担行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务职能。梳理承接县司法局部门行政权力事项41项，其中行政许可2项、行政处罚32项、行政给付4项、行政奖励3项。梳理承接公共服务事项6项。二是深化“放管服”改革。优化公证服务、法律援助等司法行政审批流程，将审批时限由区（县）时限要求7个工作日缩短至1个工作日。持续推进“减证便民”，在全市第一、二批证明事项告知承诺制基础上，先后两批新增共18项免交证明事项，全县累计104个事项实现免于提交证明材料，累计“免交”3.6万余件，其中县司法局涉及免交事项4项，全年办件量325件。三是推进法治化营商环境建设。制发《服务民营企业专项法律服务活动实施方案》，累计“法治体检”民营企业80余家，为民营企业开展法治讲座130余场次，解答法律问题550余个，提出法律建议390余条，化解涉企矛盾纠纷220余起。

（五）完善依法行政制度体系。一是强化立法民意收集。建立42个立法民意收集点，完成市司法局立法意见建议征集工作24件次。二是加强规范性文件管理。出台《云阳县行政规范性文件后评估办法》《云阳县行政规范性文件争议协调处理办法》等多项制度，构建党内规范性文件与行政规范性文件“1+5”工作机制。制定《云阳县政府合同管理办法（试行）》，累计审查县政府规范性文件18件，审查重大合同47件，提出意见建议100余条。三是规范重大行政决策程序。依据《重庆市重大行政决策程序规定》和我县实施意见，严格重大行政决策合法性审查，全年共审查县政府重大行政决策7件，提出意见建议16条。未出现未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论的情形。四是充分发挥法律顾问和公职律师作用。实现乡镇（街道）和县政府工作部门法律顾问聘用全覆盖，对公职律师实行能设尽设，截至目前我县现有公职律师47名，覆盖单位18个，其中县司法局现有公职律师5人、通过国家法律职业资格考试19人。2022年全县法律顾问和公职律师累计审查规范性文件、合同1400份，参与处置重大事件67件，出具法律意见书169份。

（六）严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法改革。制发《云阳县深入推进乡镇（街道）综合行政执法工作方案》《云阳县乡镇（街道）综合行政执法法定权责清单（2022年版）》《重大执法决定法制审核目录清单》《云阳县乡镇（街道）综合行政执法工作手册》等制度规范，大力推进“一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行”的基层综合行政执法运行模式。二是加强行政执法制度建设。印发《云阳县行政执法与刑事司法衔接工作指引》《关于进一步规范行政执法信息公示工作的通知》《云阳县行政执法评议考核办法（试行）》《云阳县贯彻实施〈行政处罚法〉的具体措施及任务分工方案》等制度机制，从制度层面推动形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。创新行政执法方式。全面推行柔性执法、说理式执法工作机制，全年共实施说服教育3万余件、劝导示范2100余件、警示告诫1500余件、指导约谈200余件、行政提示600余件、行政回访400余件，市场主体免罚2800余件。三是强化行政执法监督体系建设。创新探索“专业化+网格化”社会监督员模式，聘用15名特邀行政执法监督员和4300余名“法律明白人”参与行政执法监督工作。印发《云阳县行政执法辅助人员管理办法（试行）》，规范行政执法辅助行为。创新“自查自评+集中抽查+交叉评查”的执法案件评查方式，全年累计评查行政执法案卷1000余件，制发通报1份、工作提醒14份，办理行政执法监督案件1件。

（七）依法预防处置突发事件。进一步健全和完善《云阳县司法局安全生产应急处置预案》，明确了综合组、现场救援组、后勤保障组、善后处理组四个应急处置组织，严格落实“事发15分钟内电话报告，30分钟内书面报告”。认真贯彻安全生产文件会议精神，及时安排各项工作任务，排查整改隐患，各科室、处所、中心定期开展安全自查并填写《安全隐患问题整改记录表》《安全检查记录表》，全年开展司法行政系统应急队员演练1次。

（八）促进矛盾纠纷行政预防调处化解。一是深化大调解工作格局。进一步完善人民调解组织，充分发挥13个行业性专业性人民调解组织和诉调、警调、访调对接调解室作用，梳理部门、乡镇行政调解职能，推动具有行政调解职能的20个县属部门和42个乡镇（街道）设立调解组织。2022年以来全县共计调处矛盾纠纷20020件，调解成功率99.7%。二是深化行政复议体制改革。召开年度行政复议委员会和专家咨询委员会，完成《行政复议工作制度规范汇编》。全年新收行政复议案件78件，审结81件（包括旧存），其中直接纠错9件、调解和解10件，全年按期办理司法建议书9件、检察建议书13件，制发行政复议建议书2件。成功承办重庆市2022年行政复议体制改革推进会，被市司法局通报表扬为行政复议宣传周表现突出单位，我局优秀行政复议文书获市司法局一等奖。

（九）健全行政权力监督制约体系。一是强化行政权力内部监督制约。完善司法行政系统干部轮岗、防止干预司法“三个规定”等制度，严格执行“三重一大”和民主集中制，规范权力运行。二是依法接受对行政机关的监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，督促并自查落实中央法治督察反馈意见整改措施74项、市人大及县人大调研法治政府建设反馈意见整改措施55项，确保各类法治督察和评议审议意见整改落实到位。2022年县司法局办理人大代表、政协委员意见建议10件。三是深化政务信息公开。主动接受社会和舆论监督，开设行政复议公示和公共法律服务领域基层政务公开专栏，全年共计主动公开各类信息69条。组织开展司法行政公开日活动2次，召开新闻发布会3次。

二、履行推进法治建设第一责任人职责情况

2022年局主要负责同志认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的工作要求和市县法治建设工作部署，切实发挥法治建设统筹职能优势。一是坚持党对法治政府建设的领导。深入贯彻落实中央法治建设“一规划两纲要”和市县实施方案，坚持每月听取法治建设工作情况并安排部署法治建设相关工作，及时向县委县政府报告法治建设重大事项，严格按照要求将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职报告。二是严格对标推动法治政府建设工作。全面认领2022年中央依法治国办对重庆法治政府建设督察反馈意见29项，全部整改完毕。邀请法治政府建设示范创建第三方评估机构对云阳开展实地调研评估2次，逐项分解并反馈意见整改措施至各牵头单位，开展综合法治督察2次，切实推动问题整改。三是切实提升法治队伍素养和法治能力。积极发挥模范带头作用，在司法行政系统和县政府常务会上带头领学各类法律法规20余场次，受邀在县委党校新任领导干部等主体培训班上学习习近平法治思想。始终坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，制定司法行政系统年度培训计划，组织开展干部法治培训10余次，鼓励司法行政系统职工参加国家法律职业资格考试。2022年度获称国家级节约型机关、重庆市文明单位，发布《良法善治：云阳腾飞的“定海神针”》《打造“1235”模式优化营商环境》，被重庆法治报等市级主流媒体专刊报道。

三、存在的问题

总体上看，2022年法治政府建设工作成效明显，但仍然存在一定差距和不足，主要表现在：一是法治参谋助手作用发挥还不够明显。二是法治护航经济社会发展作用还不够充分。三是法治保障平安建设作用还有差距。

四、2023年工作计划

2023年，全县司法行政系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，提能升级、实干争先，全力以赴推动法治政府建设、法治社会建设走在渝东北前列。

一是聚焦法治统筹，助力更高水平法治建设。深入贯彻落实中央及市县级法治建设重要决策部署，落实新一轮深化法治领域改革实施方案，全力创建市级法治政府建设示范县，进一步夯实基层法治基础。

二是聚焦中心大局，提升更高质量法治保障。助力成渝地区双城经济圈建设，加强万达开云立法协同、执法协同以及平安协作，政务服务和法律服务协作。深入推进“放管服”改革，打造一流法治化营商环境，为建设社会主义现代化新云阳提供新动能。

三是聚焦除险清患，助推更高水平平安云阳建设。切实履行重点人群专项组工作职责，严格落实“两类人员”服务管理措施，加强大调解体系建设，构建共建共治共享社会治理新格局。

特此报告。

云阳县司法局

2023年3月9日