云阳县司法局关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《2021年度全县法治政府建设工作要点》，推动法治政府建设不断取得新进展。现将有关情况报告如下。

一、2021年度法治政府建设情况

（一）着眼良法善治，加强法治政府建设统筹

一是整体谋划把方向。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，筹备召开县委全面依法治县工作会议。代拟《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神工作方案》，提出14条具体贯彻措施。代拟云阳县贯彻法治社会建设五年规划的具体措施。推动把习近平法治思想列入县政府常务会议学习内容，列为县委党校主体班重点课程。将学习宣传贯彻习近平法治思想与学习“七一”重要讲话精神紧密结合，与党史学习教育紧密结合，加强对习近平法治思想的宣传宣讲。推动县政府与西南政法大学签署战略合作框架协议，助推云阳法治建设高质量发展。

二是统筹协调抓落实。编发《2021年全面依法治县资料汇编》作为法治政府建设工具书。针对信息公开、文件合同审查、信访事项办理、行政复议应诉、行政执法程序及文书等内容，组织开展全县法治建设专题培训会。完成2020年度全面依法治县工作考核。制定2021年度全面依法治县工作考核细则，开展7次过程督导，工作提醒7次。代拟《迎接中央依法治国办法治政府建设督察工作方案》，对照督察工作要点，细化分工落实。推动成立以县委县政府主要负责人为“双组长”的“迎接中央依法治国办法治政府建设督察工作领导小组”，压实法治建设第一责任人职责。组织6个督察组全面开展实地督察，确保督察工作要点各项指标高质量完成。

（二）着眼依法行政，狠抓法治政府建设重点任务

一是开展法治政府建设示范创建活动。代拟《法治政府建设示范创建工作方案》，召开创建工作协调会和推进会4次，开展专项督察，形成创建工作合力。《市县法治政府建设评估指标》95项指标（不含立法权的5项指标）完成91项。及时推动市委依法治市办反馈和县级法治政府建设督察发现问题的整改，建立销号台账逐一销号。

二是依法规范行政权力运行。推动落实云阳县重大行政决策“1+5”制度框架体系和《行政规范性文件合法性审查标准化管理意见》。全年共审查县政府行政规范性文件20件次，审查非规范性文件87件次，提出书面审查意见151条。代拟《政府合同管理办法（试行）》，进一步规范政府合同合法性审查等程序。推动实现政府法律顾问全覆盖，法律顾问为聘用单位出具书面法律意见书161份，审查规范性文件、合同1342份，参与重大事件处理78件。

三是推进严格规范公正文明执法。全力推进落实行政执法“三项制度”，积极探索构建一张清单管权责、一支队伍管执法、一套机制管运行的基层综合行政执法体系。选取各执法部门优秀执法案例在全县推广，获评全市优秀案例1件。组织开展行政执法人员在线培训，2200余名行政执法人员完成不低于40学时在线学习。组织县级执法部门深入乡镇开展涉企联合执法检查，检查市场主体30余家，帮助查找问题60余个，实现“进一次门，查多项事”。全面推进“减证便民”，通过告知承诺、数据查询、部门核验等方式替代，打造“无证明城市”改革样板，全县新增推出两批免交证明事项清单，累计74项证明事项不再索要证明材料，全年实现“免交”2.5万余件。落实《轻微违法行为免罚清单》，涉及7大领域104项轻微违法行为，对市场主体“免罚”272起。切实加强涉企行政执法检查计划管理，频繁检查、重复检查、任性执法等问题得到有效遏制。探索“法律顾问+业务骨干”双重评查执法单位行政处罚案卷机制，全年共抽查行政处罚卷宗51件，覆盖单位18个。

四是加强行政复议应诉工作。积极推进行政复议体制改革，分设行政复议科、行政应诉科，挂牌成立行政复议中心，增加政法专项编制1个、参公编制4个，实现立、审、诉分离，业务办案场所进一步规范。改革后，新收案件同比增加175%，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步发挥。全年办理行政复议案件103件，已审结85件，其中驳回29件、维持36件、调解（和解）14件、确认违法4件、撤销2件，直接纠错率为7.06%。承办县政府行政应诉案件56件，其中一审案件40件，县政府行政机关负责人出庭应诉率56.4%，行政机关依法行政能力和行政执法水平明显提升。全市2019—2020年行政复议文书评选，我县获得优秀组织奖、一等奖、二等奖、三等奖各1个。

五是加强基层社会治理。出台《加强人民参与和促进法治建设工作实施意见》，将人民参与进一步融入立法、执法、司法、守法各环节。全面完成42个司法所规范化建设。推行司法所“一所六站点”建设，实行司法行政业务下沉，打通法律服务群众“最后一公里”。成立县矛盾纠纷大调解体系建设工作小组，印发调解指导性文件3个。全县现有2421名人民调解员，其中专职人民调解员106名。全年共调处矛盾纠纷11941件，调解成功率达96%。其中驻信访调解室、驻青龙派出所调解室、驻双江派出所调解室调解矛盾纠纷259件，化解重大案件22件；驻县法院和驻凤鸣法庭两个调解室调解矛盾纠纷1400余件。

六是加强公共法律服务体系建设。实施“民营企业法治体检”“公共法律服务园区行”两大行动和“黄桷树计划”“凤凰计划”“扬帆计划”三大计划，组织县内律师事务所与县工商联及所属商会、云阳异地商会“一对一”签约结对，搭建律师服务民营企业新平台，建立日常沟通联络机制，线上线下为县内县外企业家提供普法、咨询等法律服务。引进泰和泰（重庆）律师事务所签订战略合作框架协议，助力执业律师赋能赋智、优质企业上规上市、困境企业重整重组、涉外企业行稳行远。全年开展“民营企业法治体检”“公共法律服务园区行”50余次，为企业化解矛盾纠纷213起。全年受理法律援助案件1438件，其中，受理老年人维权案件163件、妇女维权案件434件、未成年人维权案件60件、残疾人维权案件36件，为932名农民工讨薪挽回损失共计2158万元，值班律师参与认罪认罚案件566件次。受理公证案件1159件，接待群众法律咨询5000余人次。

七是切实推进全民普法。启动实施“八五”普法规划，切实把习近平法治思想贯彻落实到“八五”普法全过程各方面。深入落实“3+N”普法责任制，制定《国家机关“谁执法谁普法”普法责任制推进落实方案》。设置智慧云阳APP“法治云阳”栏目，组织优秀青年律师宣讲团和法律志愿者，分别就《中华人民共和国民法典》和疫情防控相关法律法规内容，进行系统解读并拍摄解读视频在智慧《法治云阳》专栏和全县“1-42-478”微信塔群层层推送宣传。在全县“1650”乡村振兴重点帮扶镇村及示范镇村开展“乡村振兴、法治同行”示范点打造活动，分别建设法治文化墙或法治文化广场。121名新提任领导干部参加法治理论知识集中考试和在线旁听庭审，合格率为100%。1.9万余名干部职工参加年度法治理论知识网考，合格率达99.92%。举办习近平法治思想、宪法、民法典、涉砂、涉铁、全民反诈、疫情防控、长江保护、营商环境等法治宣传活动2500余场，发放资料20万余份。获评“七五”普法市级先进集体，“12348”重庆法网注册和推送人数位居全市第二。

二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2021年局主要负责同志认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的工作要求和市县法治建设工作部署，切实发挥法治建设统筹职能优势。一是带头深入学习宣传习近平法治思想。坚持党对司法行政工作的绝对领导，多次主持局党组中心组学习会议、干部职工会议、素质提升培训会议学习习近平法治思想和宪法、民法典等重要法律法规，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。受县委党校邀请，在全县青年干部培训班上，就习近平法治思想作专题培训。二是多举措推进本部门法治政府建设工作。局党组严格贯彻落实《县委全面依法治县委员会2021年工作要点》，结合县委县政府的统一部署安排，把本局法治政府建设列为局党组工作谋划的重中之重，与司法行政业务工作同谋划、同部署和充分融合，定期听取推进相关工作汇报。始终坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，强化对干部的法治教育，多次举办司法行政专业技能和综合知识培训，鼓励全局干部职工参加法律职业资格证考试。及时研究解决市、县人大常委会关于法治政府建设的审议意见，持续推动落实本部门牵头的法治政府示范创建指标任务。在矛盾纠纷化解、综合执法改革、行政复议体制改革、律师行业监管、公证法援便民利民服务等方面精心组织，稳步推动本局法治政府建设，促进各项法治建设工作落地落实。

总体上看，2021年县司法局推进法治政府建设工作成效明显，但仍然存在一定差距和不足，主要表现在：一是面对“三新三高”新形势，法治服务保障还显不够；二是面对法治政府建设新任务，法治队伍支撑还显乏力；三是面对良法善治新要求，法治政府基层基础还显薄弱。

2022年全县司法行政系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，一是围绕“为何做”，坚持围绕中心、服务大局，聚焦高质量发展、高品质生活、高水平治理，选准工作切入点，重点推进法治化营商环境建设、推进公共法律服务提能升级、推进大调解体系建设和特殊人群服务管理。二是围绕“谁来做”，坚持德才兼备、德法兼修，聚焦法治专门队伍、法律服务队伍、人民参与和促进法治工作队伍，选准工作着力点，重点推进习近平法治思想学习、推进业务能力提升、推进队伍服务管理。三是围绕“怎么做”，坚持全面发力、三级联动，聚焦法治云阳建设、法治乡镇建设、法治乡村建设，选准工作突破点，重点推进法治政府示范创建、推进乡镇综合行政执法规范运行和司法所“一所六站点”建设、推进法律进村（深化民主法治示范村创建）入户（培育农村学法用法示范户）到人（实施农村“法律明白人”培养工程）。

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