云阳县创建国家食品安全示范城市自查报告

自启动国家食品安全示范城市创建以来，云阳县认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求和食品安全系列重要论述，特别是党的二十大报告中关于“强化食品药品安全监管”的重要论断，切实保障广大人民群众的食品安全。按照《国务院食品安全办关于开展第四批国家食品安全示范城市评价验收工作的通知》（食安办函﹝2022﹞12号）要求，对照《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》，我县对创建开展情况进行了全面自查，各项工作均达到创建目标。现将相关情况自查如下：

一、云阳县县情及创建概况

云阳县幅员面积3636平方公里，辖42个乡镇（街道），户籍人口134万，常住人口93万。山清水秀城美业兴文盛，有“万里长江·天生云阳”之美誉。县内资源富集、独特，有龙缸国家5A级旅游景区，张飞庙、三峡梯城、歧山草原三个国家4A级旅游景区，普安世界级恐龙化石群、环湖绿道等知名景点，是全国“中医药先进县”、重庆“晚熟柑橘大县”“牛羊大县”。云阳面工遍布大江南北，鲜面产品占领了全国70%的市场；是西南地区最大的广告材料集中生产地。被评为全国电子商务进农村综合示范县、中国西部百强县、中国县域旅游综合竞争力百强县、重庆市生态文明建设示范县。当前，正着力发挥在成渝地区双城经济圈中的“节点作用”，主动融入万达开川渝统筹发展示范区建设，加快推动万开云同城化发展，紧紧围绕“六个显著提升”，突出抓好“十个提能升级”，奋力谱写全面建设“五地一支撑”社会主义现代化云阳新篇章。

全县现有食品销售单位6985个（其中商超342户、批零6336户、贸易商283户、农贸市场24户，含特殊食品销售单位1459户）；餐饮服务单位3129个（大型45家、中型363家、小微型2721家）；学校和单位食堂249个，机关、企事业单位食堂办证229个，养老机构办证41个；全县共有网络餐饮服务平台代理商2家，网络餐饮经营单位625家。获证食品生产企业48家，食品加工小作坊241家。

创建以来，全县坚持以人民为中心的发展理念，以保障公众食品安全为出发点和落脚点，以解决食品安全突出问题为导向，以创建国家食品安全示范城市为抓手，全县食品安全状况持续保持稳中向好的良好态势。食品安全党政同责落实到位，食品企业落实主体责任，食品行业守法诚信，食品产业良性发展，社会共治格局基本形成。2021年，全县食品评价性抽检合格率100%，较上年提高了1.6%；2022年全县食品安全群众满意度85.3%，较上年提高了4.7%，较创建之初提高了6.8%。国家食品安全示范城市创建工作知晓率90.2%，人民群众对创建的知晓率和满意度显著提升。全县多年来未发生农药兽药残留超标、非法添加、校园食品安全等事件，未发生较大及以上食品安全事故，未引发广泛关注、造成严重不良社会影响事件。同时，全县把社会认可、群众满意作为衡量创建工作的标尺，营造良好食品安全环境，助力全县食品产业高质量发展。2021年，全县食品产业增加值约158亿元，占地区生产总值的30%，食品产业已经成为支撑全县高质量发展高品质生活的重要支柱。

二、主要做法及措施

（一）坚持高位推进，食品安全责任不断压实。

1.坚持高位推动。县委、县政府把创建作为“一把手工程”，县委县政府主要领导亲自部署，县政府主要领导亲任组长，统筹安排创建工作，县政府分管领导定期调研、督促创建工作。制发《云阳县创建国家食品安全示范城市实施方案》《云阳县创建国家食品安全示范城市宣传工作方案》《云阳县创建国家食品安全示范城市2022年工作要点》《云阳县创建国家食品安全示范城市任务分解清单》“1+3”工作方案，成立创建工作领导小组，下设综合协调组、资料收集组、宣传教育组、现场检查组和督查督办组“1+5”工作小组，由县领导亲自挂帅，有力推动创建走深走实。

2.坚持严密部署。实行县政府常务会每半年调度、县食药安委成员单位每季调度、县市场监管局每月调度的“月+季+年”工作调度机制，着力解决食品安全监管实际问题。创建以来，县委县政府主要领导、分管领导和县市场监管局共调度食品安全工作40余次。落实“红榜”表扬创建成效优秀单位，“黑榜”通报创建滞后单位“红+黑”通报机制，有效激励干部担当作为，形成“比学赶超、争创一流”的食安监管局面。创建以来，印发工作简报、通报和专报320余期。

3.坚持压实属地责任。制发《云阳县建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实实施方案》，县“四大家”30名领导率先垂范，426名乡镇领导干部和2127名村（社区）干部主动履职，包保全县1.1万余户食品生产经营主体，落实“三张清单一个承诺书”工作机制，夯实食安属地责任。出台《关于细化落实乡镇（街道）食品药品安全监管工作职责的通知》，在全县42个乡镇（街道）设立食药安委，制发食药安全监管工作责任清单，厘清片区市场监管所和乡镇（街道）食药安全监管职能，食安责任不断压紧压实。

4.坚持严肃考核问责。将食品安全纳入2022年经济社会发展业绩考核指标、地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标和平安建设考核内容，权重为3分，并为正向激励。2022年首次将食药安委成员单位纳入考核单位范畴，逐步压紧食安行业监管责任。同时，县委巡察办将食品安全纳入县委巡察重要内容。创建以来，对2个乡镇食品安全履职不力督促整改，有力牵住了责任的“牛鼻子”。

（二）坚持源头严防，食品安全底线不断夯实。

1.强化源头管理。编制印发《云阳县耕地土壤环境质量类别划分技术报告》《云阳县耕地土壤环境质量分类管理方案》《云阳县耕地土壤环境质量类别划分工作报告》，扎实开展受污染耕地分类治理，大力推广水稻、玉米低积累品种。在人和街道、南溪镇等12个乡镇（街道）发放神9优28等低积累水稻品种2618公斤、大爱12等低积累玉米品种7073公斤。制发《云阳县化肥减量增效简明技术读本》和配方卡，张贴测土配方施肥海报，宣传推广水稻生育期全程淹水。采购水稻、玉米叶面阻控剂500瓶，适时对示范区水稻、玉米全面喷施叶面阻控剂，降低稻米、玉米对土壤镉的吸收。

2.严把农产品质量关。将农业品牌认证、食用农产品合格证、网格化监管和质量追溯等内容纳入年度工作考核。推行食用农产品合格证制度，建立食用农产品合格证主体名录库，全县纳入名录库的农产品生产主体742家，合格证使用覆盖率100%。完善农产品质量安全追溯体系建设，112个绿色食品、有机产品生产主体及地标产品授权主体入驻并使用国家追溯管理平台。制发《云阳县食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》，确定11个重点品种，建立378家重点监管对象主体名录。创建以来，县级农产品质量安全抽检量平均达2批次/千人，年抽检样品1900余个，合格率保持在98.5%以上。对违法使用禁限用农药、伪造农药购买使用记录、农产品监督抽检不合格等情况进行立案查处，查处农产品质量安全案件40余件。

3.严格执行畜禽屠宰检验检疫制度。深入开展生猪屠宰暨猪肉市场专项整治等行动，建立县领导牵头、多部门联动的协调配合机制，从重从严全链条打击屠宰、运输、销售等违法行为，全面规范市场秩序，确保质量安全。共立案查处动物防疫、私屠乱宰等一般程序案件13件，捣毁私屠乱宰窝点12处。

4.规范农贸市场管理。投入专项资金对城区农贸市场进行改造升级，规范卤制品、豆制品、酱腌菜、油炸食品、米面及制品等重点食品经营行为，农贸市场快检室每天对进入市场的食用农产品进行抽检，并公示检测结果，得到了人民群众的高度认可。目前，城区3个农贸市场食品安全规范化建设已通过市级验收。

5.严把粮食质量安全。严格落实粮食收购企业备案管理，严格执行粮食出入库质量检验制度。制定《云阳县粮食质量监管责任追究制度》，明确粮食质量安全责任。严格落实粮食安全行政首长责任制，我县2021年度粮食安全行政首长责任制考核荣获优秀等次。

（三）坚持过程严管，食品安全基础不断筑牢。

1.落实企业主体责任。督促食品生产经营企业落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，全县58家食品生产经营单位按要求配备食品安全总监，分环节、分业态制定企业风险管控清单和“日管控、周排查、月调度”制度落实模板供企业参考。为全县1.1万余户食品生产经营主体统一制发食品安全监督信息公示栏，引导商家持证亮照、诚信守法经营。开展食品生产企业质量管理体系建设，全县共有9家食品生产企业获得GMP、HACCP、ISO22000等各类管理体系认证。创建以来，食品生产企业食安员抽考覆盖率和合格率均为100%，食品生产企业自查工作实现自查报告率和问题整改率均达到100%，食品生产主体责任书签订率100%。

2.提能升级食品小作坊。按照“整治一批、规范一批、提升一批”的总体思路，聚焦小作坊无证生产加工、生产条件不符合食品安全规定、制售假冒伪劣食品、生产《食品生产加工小作坊禁止生产加工食品目录及明细》内禁止生产的食品、使用非食用物质、滥用食品添加剂等重点问题，着力消除安全隐患和监管真空，实现食品小作坊食品安全和产业发展双提升。排查建立专项风险隐患台账，指导154家小作坊整治提升成功办理小作坊证，督促自主拆除188家，立案查处10家。3家小作坊入选名特优小作坊，2家小作坊提档升级为食品生产企业。

3.守护校园食品安全。大力推进“互联网+明厨亮灶”建设，全县249个学校食堂先后投入近2000万元添置完善了食堂设施设备，其中“明厨亮灶”智慧监管安全设备500余万元，“明厨亮灶”覆盖率达100%。加强与“重庆阳光餐饮”信息平台对接，食品安全监管由“人盯”转向“智管”。学校大宗食品采购实行“双采四签一审批”制度，做到合同约定，定点采购，进出库查验“三统一”。校领导陪餐率100%，校园食品安全零事故，营养餐质量持续提高，学生身高、体重达标率提高3%。

4.严打食品违法行为。围绕与群众生活紧密相关的民生领域，集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“铁拳”行动、持续重点开展长江禁渔、“护农、安农”等专项执法行动。创建以来，每年立案食品案件300余件，执法有力有威。完善打击食品违法犯罪行刑衔接机制，执法合力明显提升。创建以来，办理食品行政案件11余件，办理食品领域刑事案件6件，打击处理21人。其中，2020年5月，成功破获“4·3”江口非洲猪瘟案，移送起诉10人，端掉了一个活跃在全国26个省市的犯罪团伙，该案被列为公安部部督案件，涉案金额高达3亿元，获得国务院副总理胡春华和市公安局多位领导肯定性批示。2021年，彭某某为首的制售假酒案入选市场监管总局、公安部、农业农村部联合发布的农村假冒伪劣食品专项执法行动十大典型案例。

5.积极投保食品安全责任保险。印发《云阳县全面推进食品安全责任保险工作实施方案》，推动肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险。截至目前，全县3500余户食品生产经营企业主动购买食品安全责任保险，并上墙食安参保公示卡，群众消费更放心。

6.有序推进食安封签和网络厨房。推动美团、饿了么运营和中国电信、中国移动在外卖行业实施“食安封签”和“网络厨房”建设。目前，外卖餐饮服务经营者已全面实施“食安封签”，466家外卖餐饮服务经营者完成“互联网+明厨亮灶+AI识别”厨房建设，覆盖率达84.4%，居全市前列。

（四）坚持风险严控，食品安全防线不断牢固。

1.突出技术支撑。在42个乡镇（街道）建立标准化食品快检室，在城区10个农贸市场建设食品（食用农产品）快检室，快检设备配备完善、制度齐全、人员到位，食品快检筛查正常运作。积极引进第三方检验检测机构（云海公司）落户云阳，目前已取得91个项目/参数的检测能力，实现了农产品检测“双认证”。县疾控中心投入400余万元用于食品安全风险监测的设施设备配置，食品检测项目达到130余项，在渝东北片区检测能力位居第二。

2.加大风险监测力度。统筹制定抽检计划，全县每年实施食品和食用农产品抽检4000余批次以上，持续保持年度食品监督抽检量4批次/千人以上。针对高风险、低合格率等重点食品，农药兽药残留、重金属残留等重点指标，食用农产品批发市场、校园及周边等重点区域提高抽检力度，提升监管的科学性和靶向性。食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，不合格食品核查后处置率达100%。

3.实施风险评估专项行动。创建以来，共承担国家和地方食品污染物和有害因素风险监测、放射性监测、微生物致病因子监测共计563件。样品采样环节覆盖、28个类别，及时上报检测数据1000余条。共报告和审核食源性疾病病例940例，无人员死亡情况。

（五）坚持创新引领，食品产业高质量发展。

1.打造示范引领样板。打造彩云梯步行街为餐饮示范街区，截至目前，A区招商率已达100%，入驻商家有34家；B区招商率达85%，入驻商家有24家；C区招商率达85%，入驻商家40家，覆盖13类业态。开展示范引领活动，建成食品示范经营店52家，规范化农贸市场3家，智慧农贸市场1家，逐步打造食品安全示范引领样板。

2.实施质量兴农计划。唱响“万里长江·天生云阳”品牌，助推食品产业高质量发展。“天生云阳”品牌涵盖的企业从最初的24家企业（25个农特产品）发展至今48家企业（共55个农特产品），形成种植、加工、销售全产业链集群，入选重庆十佳农产品区域公用品牌。鼓励村集体与企业签订特色产业发展战略合作协议，构建品牌宣传矩阵，成立产品质量检测小组，加强产品质量管理。强化“天生云阳”品牌标准化示范项目建设，目前已成功创建3个（名优茶、珍稀食用菌、有机菊花）国家级农业标准化示范区和3个（柑橘、辣椒、橄榄树）市级标准化示范试点项目，在建的市级标准化示范项目1个。2022年上半年“天生云阳”旗下农产品销售金额达14.6亿元，助推乡村振兴成效明显。恒顺醋业、宏霖食品、绿康豆制品、芸山农业、晚艳农业等食品企业走向全国、走向世界。

3.打造绿色食品加工产业集群。着力打造绿色消费品百亿级产业集群，不断延伸农业产业链，丰富食品加工业态，推进食品工业向专业化、特色化、绿色深加工方向发展，做大以粮油产品、肉制品、调味品、果蔬制品、休闲食品“五品”为主的绿色食品加工产业集群，提高绿色食品加工业精深加工技术水平，推动绿色食品加工业多业态融合升级。2020年规模以上绿色食品企业产值20亿元，2021年规模以上绿色食品企业产值24亿元。预计到2025年，规模以上绿色食品加工产业产值达35亿元。

4.打响“云阳鲜面”品牌。以创建“中国鲜面之都”为契机，建成云阳（全国）面业大数据平台，不断壮大云阳面业。引导产业逐步规模化发展，研发“不坨面”、南瓜面、紫薯面、菠菜面等新式面条，打造“方便面”升级版，逐步提升云阳面市场份额。目前，全县已成功培育出3家产值及销售过亿元的食品加工企业。同时，“云阳鲜面”积极带动重庆小面发展，发挥着“重庆小面云阳造”的功能，影响全国面业发展。云阳鲜面产品在全国的鲜面市场约占70%以上。2021年，云阳面工荣获全国十佳“我最关注的劳务品牌”，新华网、央视财经频道、人民日报等媒体多次报道云阳面。

（六）坚持社会共治，食安共建氛围日渐浓厚。

1.畅通食品安全投诉举报渠道。严格执行24小时值班制度，推进市场监管投诉举报线上线下一体化，建立线上受理投诉举报，线下跟进调查处理，结果实时线上反馈，全程跟踪督办的闭环处置体系，统一应用全国12315平台处理食品类投诉举报业务，每年受理食品安全投诉举报220余件，办结率100%，调解成功率稳定在90%以上，连续两年在全市系统排名前列。

2.推行网格管理制度。按照“规模适度、方便管理、界定清晰”，将全县1.1万余户食品生产经营主体划入475个网格管理。食品安全协管员任网格长，为食品安全协管员统一添置工作衫、工作牌和工作包，规范聘用、管理、考核、补助，定期开展专题培训，有效发挥网格长“信息员”“宣传员”和“监督员”作用。

3.提升协同共治水平。建立食品安全部门、行业、属地、社会、媒体、公检法、纪检监察等“七位一体”监督检查机制，实现食品安全“社会共治，全民共享”。邀请人大代表、政协委员和媒体记者参与监督食品安全工作。开展食品抽检“你点我检”“你我我检”，提高群众对食品安全的参与度和满意度。累计开展联合检查、“双随机、一公开”检查、“食品安全你我同查”、“你点我检”“你送我检”300余次，社会共治水平进一步提升。

4.深化食品安全宣传。成立创建宣传专项小组，与创建全国文明城市、国家知识产权强县建设试点县、国家健康县、国家生态文明建设示范县、节水型社会达标县等创建宣传队伍有机整合，齐心协力做到“六城同创、成果共享”。线上在《云阳报》开设创建国家食品安全示范城市专栏，开展创建宣传8期，刊登宣传报道450余条次。线下张贴固定广告、桌贴、海报等25000余份，长江大桥、城内灯箱、灯柱全年循环播放食安创建公益广告。精心制作食安宣传小视频10余个，宣传海报、展板、展台49种类，针对受众策划宣传内容，开展食安创建新闻发布、食安宣传进乡镇、进社区、进农贸市场、进广场等“接地气”活动2000余次，发放宣传资料10万余份，人民群众对食安创建的知晓率逐步提升。

三、存在的问题

我县食品安全工作虽取得了阶段性的成效，但对照人民群众日益增长的美好生活需要，还存在一些薄弱环节。一是我县基础薄弱，食品生产经营单位“小、弱、散”，产业发展不平衡。二是我县科技创新薄弱，企业自身创新能力不足，科技支撑项目更多依靠市级部门支持。三是食品安全存在潜在风险。校园周边流动摊贩、学校食堂、养老机构食堂等“一老一小”存在一定的食品安全风险，需要进一步提高监管的能效和水平。四是食品安全宣传力度还不够，部分食品生产经营者，尤其是偏远农村食品生产经营者成本意识强、安全意识差，主体责任落实不到位。

四、自评结论和下一步工作打算

通过自查，我县食品安全总体状况良好，党政同责和“四个最严”要求全面落实，食品生产经营者主体责任意识普遍增强，食品产业高质量发展，食品安全风险管理能力提升和食品安全社会共治格局形成，切实发挥示范引领作用，食品安全示范城市达到国家食品安全示范城市标准。下一步，我县将紧密围绕党的二十大描绘的宏伟蓝图，坚定不移把食品安全当民生工程民心工程来办，坚持高质量发展与高水平保障齐头并进、良性互动，为我县食品产业高质量发展注入强劲动力，切实提高全县人民生活品质。