云阳县市场监督管理局关于2020年度法治政府建设情况报告

县政府：

按照中共云阳县委全面依法治县委员会办公室《关于做好2020年度法治政府建设情况报告工作的通知》的安排，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》和《中共云阳县委云阳县人民政府关于印发〈云阳县法治政府建设实施方案（2016—2020年）〉的通知》的要求，现将县市场监督管理局2020年度法治政府建设情况报告如下。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高度重视，工作机构健全

成立了云阳县市场监督管理局法治建设工作领导小组，局长熊德军任组长。领导小组高度重视法治政府建设工作，多次召开专题会对法治政府建设工作进行部署和安排，班子成员在分管领域内对法治政府建设工作进行了专项督办。同时明确了法治政府建设工作牵头科室和具体经办的责任人，要求具体科室对标对表，想办法、添措施，确保高质量的完成法治政府建设各项工作。

（二）依法行政工作情况

1.规范性文件清理情况。制定了《行政规范性文件合法性审核制度》，按照县政府的要求，2020年对本局规范性文件进行了两轮的清理，现有以县政府名义发文的规范性文件2个，无部门规范性文件。

2.律师制度执行情况。聘请了2名法律顾问，注册了2名公职律师，同时积极支持鼓励执法人员参加法律资格考试。

3.政务公开情况。一是在渝快办、云阳县人民政府网站等网络媒体，公布《市场监管权力清单》和《云阳县市场监管领域轻微违法经营行为免罚清单》，主动公布注册登记等行政行为的流程、条件、需要提交的资料等内容，公布行政执法监督举报投诉电话。二是按照《政府信息公开条例》等法律法规及上级部门的要求，主动在云阳县人民政府公众网公示产生的行政执法信息，以供社会和媒体监督。

（三）督促落实行政执法责任制

1.建立制度。为了做好全局执法监督工作，依据《市场监督管理执法监督暂行规定》《重庆市行政执法监督条例》《重庆市行政执法责任制条例》等规定，制定了《关于印发执法监督工作领导小组成员名单和任务分工的通知》，明确了本部门执法监督的领导小组成员，执法监督组织协调机构，各科室（大队）的执法监督职责，执法监督内容和执法监督方式等内容。

2.执法监督。组织部分执法人员对2019年10月至2020年10月的全部行政处罚卷宗，以案卷评审的方式进行执法监督，评查卷宗75个，形成评查建议75份。

（四）接受监督，加强领导班子建设

局党委坚持统一领导，分工负责，“A、B角”运行，根据领导干部抽调、挂职、提拔等实际情况，适时调整党委班子成员分工。严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策、党委会议规则、局长办公会议规则等制度，民主科学依法作出决定，督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人依法行政。

主动配合和争取人大、政协等部门对县市场监督管理局行政执法工作进行指导和监督，积极配合检察院开展食品药品公益诉讼各项工作。接受了县人大对《未成年人保护法》实施情况、法治政府建设情况的调研，对人大代表提出的问题进行了认真整改。

自觉主动接受驻局纪检监察组监督，加强履行党委主体责任和纪检监察组监督责任“两个责任”的密切配合，加大监管力度，先后对2名违纪干部提出纪律处分意见报县纪委监委，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违纪违规行为。

（五）行政复议应诉情况

1.行政复议。2020年共办理2件行政复议，均属于职业打假人举报食品标签内容引发的行政复议，1件被重庆市市场监督管理局维持了行政行为，1件申请人主动撤回了行政复议申请。

2.行政诉讼。2020年办理1件行政诉讼，案由是商事变更登记，分管负责人、党委委员、副局长王雍出庭应诉，该案现在尚未结案。

3.非诉执行。向法院申请非诉强制执行1件，恢复强制执行3件。

（六）加强法治宣传教育

1.加强内部培训。全年累计完成内训14个班次550余人次，选派干部参加调训79人次，总局网络培训18人次，151人参加了县司法局组织的执法人员培训，重庆网络干部学院学习实现了全覆盖。

2.加强法治宣传。制定了普法责任清单，开展普法宣传50余次，发放宣传资料2万余份，接受法律咨询和解答1000余次。参加了“2020年政法暨平安云阳建设工作宣传活动”，制作展板5块、发放宣传资料1000余份。组织全局干部职工参加“2020年度全县法治理论知识学习考试”，5名领导参加县普法办集中抽考。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）不断优化市场准入环境

1.推进食品药品行政审批改革。按照减环节、减程序、减材料、减成本等要求，提高食品药品行政许可办理质量和效率。2020年新办食品经营许可1236家，食品生产加工小作坊登记管理90家，农村家宴一条龙服务备案管理96家，全县204所学校的271个学校食堂均办理了《食品经营许可证》，办证率达100%。不断完善药品经营许可和GSP认证“两证合一”机制。

2.持续深化“放管服”改革。降低市场准入门槛。持续推进注册资本认缴、先照后证、多证合一、全程电子化、企业名称自主申报、证照分离等各项登记制度改革举措，全力服务全县各类市场主体持续增长。加强开办企业综合窗口建设。以对标世界银行营商环境评价指标体系为契机，全面优化企业设立登记、刻制印章、申领发票和就业社保登记等开办流程，减环节、减材料、减时间、减成本、增效率、增便利，实现开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结的“四个一”目标。全面推广使用开办企业“一网通”平台。申请人只需登录一个网站，进行一次填报，点击一次提交，即可完成开办企业申请，各相关部门后台办理，办理结果实时反馈。全面推行企业设立登记“三化”：一是电子化。所有申请信息全部通过格式化数据字段形式填报，实现设立登记全流程电子化；二是无纸化。依托电子签名，无需提交纸质材料，实现企业设立登记全流程“零见面”；三是智能化。依托人脸识别提供远程身份认证服务，申请人一次认证，认证结果各部门认可，提高申请人填报效率。2020年，全县新增市市场主体12183户，逆势增长3.69%。市场主体累计达到81243户（企业15152户、个体工商户64373户、农民专业合作社1718户），圆满实现突破8万户的目标，年均增长率14%。常住人口（92.66万）万人拥有市场主体877户，万人拥有企业164户，分别比“十二五”末增加359户、68户。

（二）维护公平有序市场竞争环境

1.严厉打击传销规范直销。继续推进打传领导小组工作，对缤购商场、汇智能通、古法经络调病养生会所、正舵者、中盛汇通等涉众经济线索进行实地摸排，研判并警示告诫。开展打传宣传进社区（村）、进校园宣传活动和创建无传销网络平台活动，加强了防范和打击传销工作力度，确保不发生重大安全稳定事件。加强了直销会议监管，对全县直销企业和村镇保健品销售市场进行走访调研，督促相关经营主体合法合规经营，引导直销行业健康有序发展。

2.强化公平竞争审查。制发了《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》，采取自查梳理、审核排查、单位研究清废或修改、报县公平竞争审查部门联席会议办公室备案的程序进行了认真清理。废止政府规范性文件3个、修订1个；废止部门规范性文件1个、政策性文件1个。

3.强化网络交易监管。完成认领排查301户，建档建库111户，网上检查910户/次，审核独立网站6家，发现并纠正违规广告1处。加强电子商务经营活动、网上野生动物交易、涉嫌未亮标亮照主体数据处置、网上经营冷藏冷冻肉品进口海产品食品、网络直播主体（网店）和2020年网络市场监管专项行动（网剑行动）检查，督促关闭1家野生动物养殖专业合作社网站。查处涉网案件3件，罚款17万元。

4.强化合同监管。备案格式合同13份，清理各种店堂告示30条。点评不平等合同格式条款19条，开展行政指导5次，发现合同违法案件线索2件，发出责令改正通知书2份。指导3家房地产开发企业使用规范商品房买卖合同补充协议文本。清理排查物业服务企业95家，收集合同文本19份，纠正不规范行为11条。推广涉农合同示范文本35份。指导签订各类涉农合同551份，金额960万元。

5.强化广告导向监管。责改涉及新冠肺炎违法广告4个，行政约谈1家。立案查处违法广告6件，处罚款17万元。清理整治广告中宣扬低俗、庸俗、媚俗内容等违背社会良好风尚行为。牵头制定《广告宣传信访突出问题专项治理工作方案》，召开广告宣传部门联席会议，开展房地产领域广告宣传违法行为检查，调查处理广告宣传信访2件，责令整改1家，移送广告违法线索4件。认真开展治理规范移动端互联网广告、网络直播营销广告。严厉打击利用移动 APP、自媒体账号发布虚假违法广告和食用野生动物广告，对餐饮经营单位设置的店招、菜单中含有涉及“江鲜”“野生”“长江鱼”“长江水产”等关键词作为广告宣传的责令整改12家。

（三）加强社会信用体系建设

签订企业信用承诺书5000余份。对申请违法失信行为信用修复和移出经营异常名录的124户企业开展行政约谈。打印企业信用报告128份，归集并上报数据3500余条。公示企业信用信息5万余条。对全局数据进行每日监测，对产生的错误项及时通知录入人员进行更正。办理128户企业、24户农民专业合作社和316户个体工商户移出经营异常名录申请。开展电子档案查询咨询服务6500余次，批量查询7批次。

（四）强化食品药品安全监管

1.发挥示范引领作用。推进“明厨亮灶”工程。全县已建成“明厨亮灶”1149个，其中204所学校共计271个食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%；餐饮服务经营者实施“明厨亮灶”878家（大中型餐饮服务经营者116家），覆盖率为44.5%。建设“网络厨房”465家，学校和养老服务机构实现全覆盖，目前正逐步接入市局“阳光餐饮”平台；二是补助10万元，完成对50家入网餐饮服务提供者的“互联网+明厨亮灶”建设。开展示范创建活动，现已成功打造餐饮服务示范街（丽江景苑）1条和餐饮服务示范店8家、“放心肉菜示范超市”3家。积极实施“城市提升”工程。在城区11个农贸市场建立食品（农产品）快检室，设置公平秤，制作食品信息公示制度牌和检测结果公示牌，常态化定期开展食用农产品快检工作。

2.强化食品生产领域安全监管。开展食品生产企业及食品相关产品检查86次，发现违法违规生产主体28户，检查率和整改率均为100%。新办理食品小作坊登记证112张，累计办证219张，登记率达75.8%。

3.强化食品流通及餐饮领域安全监管。完成农贸市场食品安全规范化建设，投入资金21余万元对城区9个农贸市场的凉卤菜间、豆制品面制品销售摊位、禽类冷链销售摊位、鱼类宰杀摊位、肉销售摊位的设施进行了食品安全规范化建设。积极开展生猪私屠乱宰专项整治，与县农委开展为期3个月的生猪私屠乱宰整治活动，立案查处未经检验检疫猪肉案件3起，处罚款3万元。开展冷链食品专项清理整治工作，对全县111各冷冻（藏）库建立台账式管理（其中经营进口冷冻产品58个），统计从业人员295人，建立了全县冻库和进口冷冻肉品品种及数量台账。制发《云阳县冷链食品经营者告知书》和《云阳县进口冷链食品申报表》，宣传相关加强新冠病毒防控的政策措施，对冷链食品实行了严格的监督管理。制止餐饮浪费。制发“文明餐桌”宣传单3000份；联合融媒体中心制作宣传视频一个，各餐饮服务单位“文明餐桌”宣传标识、标语齐全。落实垃圾分类工作，召开餐饮服务单位垃圾分类工作推进会，出动督查人员12人次，检查餐饮服务单位41家，各餐饮服务单位均设置了3种分类垃圾桶，并标识清楚，落实情况较好。

4.加强校园食品安全监管。严格落实食品安全校长负责制，制定《云阳县学校食堂食品采购管理（暂行）办法》《云阳县学校食品卫生安全工作指南》。召开全县学校（含托幼机构）食品安全操作规范培训会2次，全县学校食品管理员、从业人员、学校供货商共计1000余人参加培训；严格落实校领导陪餐制度，定期邀请家长代表参与陪餐。联合县教委、县公安局开展2020年春秋两季校园及周边食品安全专项检查，出动执法人员668人次，检查学校食堂542户次，校园周边食品经营单位1630户次，发现并整改问题136个。

5.强化药品安全监管。出动执法人员3700余人次，检查药品医疗器械经营（使用）企业、疫苗接种点、化妆品经营单位8900家次，排查治理药械化风险隐患68个（其中入库8个），开展风险研判12次，风险隐患整改率、出库率实现100%。抽检药品、医疗器械、化妆品100批次，发现不合格药品1批次（劣药），后处置率100%。完成药品、医疗器械、化妆品不良反应监测报告948例，药物滥用监测报告122例。组织零售药店建成“电子处方、远程审方”255家，方便群众享有更好的药学服务。首批建成投运30家零售药店的“智慧监管”平台正式运行，对今年新增的70家正在调试运行，逐步构建科学高效的风险监测预警网络体系，确保公众用药安全有效。

6.强化重点领域安全监管。开展安全监管培训，开展乡镇街道食药安办工作人员和市场监管所人员执法培训3场次，专项整治工作培训5次。开展食品抽检工作，对食品（农产品）质量监督抽检1094批次（其中农产品720批次），配合第三方机构抽检1540批次；开展食品快检530批次，配合第三方机构开展快检1427批次，总合格率达97％以上，对不合格食品进行了后处置。开展食品安全保障工作，对重要节假日和县内重大活动开展食品安全保障工作19次，无食品安全事故发生。开展专项整治行动，对农药兽药残留、校园及周边食品安全、保健食品欺诈和虚假宣传、食品加工小作坊、固体饮料、压片糖果、代用茶生产、肉制品、食品标签标、禁止野生动物交易、冷冻冷链食品、疫苗储运、零售药店执业药师“挂证”等开展专项整治行动，立案查处食品药品违法案件56件。其中，药品药械违法案件12件，食品违法案件44件，取缔无证照企业43家，罚款72.82万元。

（五）努力建设安全放心消费环境

1.重视投诉举报工作。开展以“凝聚你我力量”的2020年消费者年主题宣传活动。在主要场镇悬挂宣传标语12条、印发宣传资料5000份。在云阳人家网站发布疫情防控消费警示教育11篇、消费维权教育4篇、曝光典型案例8件。加强基层“12315工作站”建设。在旅游景区、消费集中区域建立消费维权站45个、消费维权绿色通道2个，促进消费纠纷快速处理。引导企业完善维权制度，及时化解消费纠纷。落实投诉举报工作。受理处理投诉举报1152件，其中处理投诉819件，为当事人挽回经济损失214万元。

2.推进放心消费创建活动。在城中城、亿联、渝东北农贸市场建立放心消费创建示范商圈，创建“龙缸”放心消费示范景区，建立放心消费创建示范商场（超市、市场、4S店）17个、住宿餐饮店24个、示范经营单位18个。

三、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)思想认识有待进一步提高。运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成，部门之间协调不顺畅，特别是涉及到放管服等牵头工作，个别部门和单位重视程度不够，导致工作推进缓慢。

(二)执法办案体制机制不顺。由于综合执法改革刚刚到位，执法人员对事权划分、案源管理等制度不熟悉，加上不同程度存在对执法工作认识不足、重视不够、执法理念有偏差等问题，导致今年以来案件查办数量、质量均有所下降，专项整治效果不明显，执法办案工作的拳头、尖兵作用发挥不充分、不到位。

(三)政策法规宣传力度有待加强。政策宣传、普法培训工作的形式有待创新。

四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路

2021年及“十四五”期间，全县市场监督管理系统法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和市县系列重要会议精神。紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态的重要指示和中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的新要求，在县委县政府的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持续深化“放管服”改革，切实维护市场公平竞争，着力防范市场风险，更加重视消费维权，全面提升产品和服务质量，深入推进市场监管综合执法，圆满完成法治政府建设的各项目标任务。

特此报告。

云阳县市场监督管理局

2021年1月7日