云阳县国家知识产权强县建设试点县工作方案（2022—2025年）

为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《重庆市知识产权强市建设纲要》和《重庆市知识产权保护和运用“十四五”规划（2021—2025年）》决策部署，全面推进国家知识产权强县建设，根据《国家知识产权局关于确定国家知识产权强县建设试点示范县和国家级知识产权强国建设试点示范园区的通知》（国知发运函字〔2022〕131号）要求，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于加强知识产权保护的重要指示要求，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，以推动高质量发展为主题，以加强知识产权保护、大幅提高科技成果转移转化成效为重点，以提升知识产权治理水平和服务效能为目的，全面推进国家知识产权强县建设，持续优化营商环境，更大激发市场活力和社会创造力，为全面建设“五地一支撑”现代化云阳作出新贡献。

（二）工作目标。到2025年，全县知识产权制度对优化营商环境、激励创新创业的支撑作用有效发挥，知识产权领域“严保护、重质量、促转化、强支撑”成效明显，为我县建设“科技创新承接地”提供有力保障，国家知识产权强县建设试点县建设取得阶段性成果。R&D经费投入占比达到全市平均水平。每万人发明专利拥有量提高50%。每万户市场主体有效注册商标量达到1100件。地理标志数量和使用地理标志专用标志的市场主体数量稳定增长。持续推进使用正版国产软件，机关事业单位、国有企业使用国产正版办公软件实现全覆盖。到2035年，知识产权综合实力大幅提升，知识产权服务更加专业高效，知识产权创新能力更加突出，知识产权产业化水平显著提高，知识产权保护效果更加有力，知识产权促进高质量发展作用充分发挥，知识产权社会氛围更加浓厚，具有全市影响力的知识产权强县基本建成。

二、优化总体设计，完善知识产权工作机制

（三）加强知识产权统筹管理。建立部门间知识产权管理的横向沟通机制，积极探索制定推动知识产权领域的政策措施。充分发挥知识产权保护联席会议作用，定期通报信息，推动数据共享，打破信息“孤岛”，强化互联互通，促进全县知识产权协调发展。深度挖掘优势资源，坚持问题导向，切实打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，全面提高知识产权治理体系和治理能力现代化水平。加强知识产权管理能力建设，坚持“走出去”“请进来”，加强对外交流合作，提升运用知识产权信息的能力和水平。（责任单位：县知识产权保护联席会议25个成员单位）

（四）健全知识产权政策体系。调整优化财政支持政策，增强知识产权保护维权、转化运用能力，提升知识产权公共服务水平。推动企业实现自主知识产权，提升知识产权影响力。鼓励高质量知识产权创造，激发创新活力。强化高价值发明专利资助导向，支持企业创建国家知识产权示范企业、优势企业。支持专利权人申报国家科技奖、中国专利奖等奖项。（责任单位：县知识产权保护联席会议25个成员单位）

三、强化全链条保护，优化营商环境

（五）加强知识产权司法保护。落实知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革。加强知识产权法官、检察官的专业化和职业化培养。落实侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度。加大刑事打击力度，严格执行侵犯知识产权犯罪案件立案追诉标准，在上级法院的指导下，充分发挥审判职能，提高案件办理质量。积极探索知识产权审判工作新路径，新方法，不断加强知识产权司法保护，激励创新发展，为优化法治化营商环境提供有力的司法保障。（责任单位：县法院、县检察院、县公安局、县司法局）

（六）加强知识产权行政保护。聚焦我县产业链群、出口产品等关键领域，聚焦“一老一小”等重点群体，聚焦群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发等重点行业，聚焦大型活动、大型展会、重大赛事等重要节点，开展行政执法专项行动，推动知识产权严保护、大保护、快保护、同保护，知识产权保护的社会满意度进一步提高。强化知识产权行政执法职能，依法行使调查权、处罚权和强制权。严格执行行政处罚裁量基准，进一步规范执法标准和流程。严格执行行政执法过程中的专利、商标、著作权侵权判断标准。推动落实依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。加强知识产权执法能力培训，大力提升行政执法人员专业化、职业化水平。（责任单位：县知识产权保护联席会议25个成员单位）

（七）加强知识产权协同保护。加强知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、信用监管等协同配合。组织开展跨部门联合执法行动。与周边区县签订知识产权联合保护备忘录。建立知识产权纠纷多元化解机制，形成人民调解、行政调解、司法调解有机衔接、共同推进的工作局面。探索建立知识产权保护观察员队伍，营造政府推动、社会共治的知识产权保护良好氛围。积极参与川渝知识产权协作保护，推荐更多云阳产品、云阳品牌进入川渝知识产权合作重点保护名录。以万开云“质量基础设施一站式服务平台”为依托，深化案件线索移送、调查、执法等领域联动。（责任单位：县知识产权保护联席会议25个成员单位）

四、强化知识产权高质量创造，激发创新活力

（八）强化创新源头供给。改革完善知识产权考核评价机制。突出企业知识产权创造主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的知识产权创造体系。实施高价值发明专利培育计划，围绕产业集群补链强链，创造一批创新水平高、市场竞争力强、权利状态稳定的高价值专利和专利组合。实施引进科技创新资源行动计划，积极引进国内外知名高校、一流科研院所、世界500强企业来云设立新型研发机构，在数字经济、能源电子、装备制造等领域培育一批重大科研试验和技术集成示范应用基地。加快重庆市云阳数智职业技术学校等高等院校建设，积极建设高水平科研实验室。加强高新技术企业培育与发明专利产出的良性互动，支持高新技术企业承担科技计划项目。鼓励和支持“专精特新”企业、小巨人企业，通过核心技术研发攻关、承接存量专利转让许可等提高创新能力。鼓励和支持优质文化产品创作供给，提升文艺原创力。推动集成电路布图设计专有权、软件著作权登记，有效保护集成电路和软件知识产权。加强种业知识产权工作。大力支持开展作品著作权登记。（责任单位：县委宣传部、县农业农村委、县文化旅游委、县经济信息委、县市场监管局）

（九）深入实施商标品牌战略。坚持政府推动、企业行动和社会联动工作思路，结合县域产业特色，充分挖掘培育区域商标品牌资源。用好考核“指挥棒”，提高品牌建设的考核权重，形成各级各部门推进品牌建设的竞进氛围。发展传承好重庆老字号、传统品牌。发挥服务机构在商标设计、培育、宣传、保护等方面的作用，培育一批具有自主知识产权和知名品牌的优势企业，万户市场主体有效注册商标量稳定提升。实施农业品牌品质提升工程，做优“天生云阳”区域公用品牌。〔责任单位：县农业农村委、县商务委、县市场监管局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

五、提升转化运用效能，为产业发展提供知识产权支撑

（十）推动地理标志助力乡村振兴。充分发挥集体商标、证明商标作用，大力实施“商标富农工程”，打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群和“云阳品牌”。以“天生云阳”区域品牌为主体，引导品牌授权更多市场主体，提高授权企业覆盖率，支持主体之间开展多形式、多内容、多层次合作，实现多主体联合发展。围绕面条、菊花、红橙和大米等特色产业，重点培育和发展一批独具区域特色的农产品品牌，促进优势农业产业发展。进一步扩大有机农产品、绿色产品、地理标志农产品申报，推进农产品质量全面提升。加大农产品品牌宣传推介力度，通过品牌推介活动、组织筹办品牌发布会等，鼓励企业开展品牌营销创新。做好特色农产品海外营销，加快“走出去”，不断提升业界美誉度、国际知名度和全球影响力。鼓励农业科技创新成果申请植物新品种保护，特色农产品申请地理标志保护。推动地理标志与特色产业发展、生态文明建设、历史文化传承以及乡村振兴有机融合，提升地理标志品牌影响力和产业附加值。〔责任单位：县农业农村委、县商务委、县市场监管局、县乡村振兴局，各乡镇（街道）〕

（十一）实施知识产权“强企”工程。引导市场主体发挥专利、商标、著作权、商业秘密等多种类型知识产权组合效应，培育一批知识产权竞争力强的一流企业。引导企业贯彻知识产权管理规范，力争实现高新技术企业“贯标”全覆盖。加强企业培育和引导，协助企业制订知识产权发展目标，建立和完善知识产权管理、激励制度，提升企业自主知识产权创造、保护能力。建成知识产权贯标企业、优势企业数据库，从知识产权贯标企业、优势企业中培育科技型企业、专精特新企业、高新技术企业，提升企业、社会公众对知识产权的重视程度。打造科技创新成果转化示范基地，推动产学研深度融合。启动科技型企业三年倍增计划和国家高新技术企业培育计划，支持创新型中小微企业做大做强。（责任单位：县经济信息委、县市场监管局、工业园区管委会）

（十二）提升知识产权转化运用能力。加强专利密集型产业培育，开展高价值发明专利质量提升行动。积极发挥专利导航在重大经济科技项目中的作用，大力推动专利导航在传统产业转型升级、战略性新兴产业和未来产业发展中的应用。招商引智，把企业知识产权作为招商引资的重要内容。鼓励企业将有效发明专利运用于商品化生产。深化知识产权金融创新，建立金融支持知识产权质押融资协作机制，拓宽知识产权融资供需对接渠道，增强大数据技术在知识产权领域的运用。鼓励支持中介机构和金融机构探索开展知识产权评估、质押贷款、拍卖入股等工作，推动知识产权商业化和产业化。（责任单位：县经济信息委、县市场监管局、工业园区管委会、人行云阳县支行、县金融工作服务中心、县招商引资服务中心）

六、加强服务供给，提升知识产权管理服务水平

（十三）夯实知识产权公共服务基础。加强知识产权信息与经济、科技、金融、法律等信息的共享融合。设立商标品牌指导站，提供商标品牌培育、保护、运用、管理和业务咨询等指导。建好用好设在基层的知识产权咨询服务窗口，提供知识产权政策、信息检索、纠纷调解等公共咨询服务，提高知识产权公共服务质量和效率。创新“司法部门+行政监管部门+示范企业”共治模式，建设知识产权综合保护联系点。强化对知识产权服务机构的监管，加强知识产权信用监管。支持知识产权服务机构发展，推进知识产权服务机构标准化、规范化建设。提高知识产权代理、法律、信息、咨询等服务水平，知识产权维权援助机制更加完善，知识产权中介服务业有较大发展。（责任单位：县经济信息委、县市场监管局）

（十四）提升知识产权公共服务能力。探索建设万开云知识产权运营中心，推动万开云三地公共服务资源共建共享。靠前做好各类展会、中小企业和初创企业知识产权公共服务。针对重点行业市场主体开展知识产权“送政策上门”精准服务。探索以政府购买服务模式，为企业品牌乃至企业全生命周期提供下沉服务。探索知识产权奖励“免申即享”，对符合奖励条件的企业，进一步缩短奖励审批周期，简化审批流程。（责任单位：县经济信息委、县市场监管局、工业园区管委会）

七、厚植人文理念，推动知识产权事业高质量发展

（十五）加强知识产权人才队伍建设。建立“知识产权百人专家库”，切实增强专利、商标、版权等领域知识产权监管和服务能力，打造专业高效的知识产权队伍。将知识产权专业人才列入年度人才工作计划，大力引进知识产权高层次人才。积极引导知识产权人才向专利密集型产业和企业流动。指导科创企业、高新企业、知识产权优势企业和重点行业骨干企业建立健全知识产权管理机构，配备1名以上专职工作人员。加强行政人员知识产权人才队伍建设，开展知识产权法律、政策知识培训，适应新形势新任务需要，培育一批高水平知识产权管理人才。开展中小学知识产权教育示范学校创建，提升青少年的知识产权意识。（责任单位：县知识产权保护联席会议25个成员单位）

（十六）营造知识产权文化浓厚氛围。大力弘扬“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化，营造促进知识产权事业高质量发展的基础环境。统筹传统媒体与新兴媒体，用好政务媒体平台，拓展社交媒体、短视频、客户端等新媒体渠道，规划布局一批T形展架、城市路灯电子显示屏、交通要道和园区广告位，持续开展知识产权系列宣传。倡导诚信理念和契约精神，宣传锐意创新和诚信经营的典型企业，公开严重失信违法案件，发布知识产权典型案例，营造公平竞争的文化氛围。引导学校、企事业单位积极申报重庆市知识产权文化教育传播基地。支持普及知识产权保护、运用知识的作品创作。举办“4·26”知识产权宣传周、版权宣传、知识产权技能赛、人才教育沙龙等知识产权运营活动。加强舆论引导，讲好知识产权故事，传播知识产权好声音。（责任单位：县城市管理局，县知识产权保护联席会议25个成员单位）

八、工作步骤

（十七）启动阶段（2022年10月30日前）。成立全面推进国家知识产权强县建设工作领导小组，制定国家知识产权强县建设试点县工作方案。领导小组各成员单位按照工作方案，结合自身实际，制定适合本行业本领域的工作计划，报领导小组办公室备案。

（十八）建设阶段（2022年11月—2025年3月）。坚持目标导向、问题导向、结果导向，全面对标补短，筑牢基础，推动方案落细落实。领导小组各成员单位立足自身职能，以本行业本领域知识产权工作“提能”推动治理效能“升级”，在知识产权创造、运用、保护、管理、服务等方面挖掘一批可复制可推广的工作举措，确保国家知识产权强县建设取得实效。

（十九）验收阶段（2025年4月—7月）。对照有关要求，领导小组各成员单位对本行业本领域知识产权工作总结报送领导小组办公室。各成员单位通力协作、全力以赴，做好迎接国家知识产权强县建设试点县验收工作。

九、实施保障

（二十）加强组织领导，强化责任落实。成立国家知识产权强县建设工作领导小组，建立工作专班，配齐配强知识产权人才队伍，制定和完善推进国家知识产权强县建设的各项政策措施。细化目标任务，制定年度计划清单，确保有序推进。

领导小组组长由县政府主要领导担任，副组长由县政府分管领导担任。领导小组成员单位由县政府办公室、县委宣传部、县法院、县检察院、县发展改革委、县教委、县经济信息委、县公安局、县司法局、县财政局、县规划自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委、县城市管理局、县水利局、县交通局、县农业农村委、县商务委、县文化旅游委、县卫生健康委、县市场监管局、县林业局、县乡村振兴局、县大数据发展局、工业园区管委会、县气象局、县国有资产管理服务中心和各乡镇（街道）组成。领导小组负责国家知识产权强县建设工作的组织领导。领导小组下设办公室在县市场监管局，领导小组办公室牵头负责组织、协调、指导、考核、督查等日常工作。

（二十一）加大财政支持，强化条件保障。县级财政统筹安排资金，对国家知识产权强县建设工作予以充分支持和保障。各乡镇（街道）、各部门要结合实际，加大对知识产权建设的投入。要拓宽资源投入渠道，形成政府引导、企业主导、社会参与的多元化资金投入体系。

（二十二）开展督促检查，强化考核评估。建立调度机制，及时了解工作实施进度，重大事项向县政府专题报告。建立考核问责制度。领导小组办公室要会同县政府办公室，定期或不定期对工作进展情况进行督促检查，跟踪督办问效，及时通报情况，确保国家知识产权强县建设各项目标任务顺利完成。