中共云阳县人力资源和社会保障局委员会

云阳县人力资源和社会保障局

关于2023年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2023年，云阳县人力资源和社会保障局法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，法治政府建设取得实实在在的成效，现将有关情况报告如下：

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强习近平法治思想学习，提高干部职工法治素养。一是坚持不懈的强化习近平法治思想学习，将习近平法治思想作为开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，作为局党委理论学习中心组的学习内容，全年党委理论学习中心组学习习近平法治思想4次。组织干部职工开展习近平法治思想集中学习2次，并将习近平法治思想作为干部职工自学的重要内容。邀请法律顾问作法治知识专题讲座，给干部职工系统讲解《宪法》、《民法典》、《行政复议法》主要内容3次，干部职工法治素养得到进一步提高。二是多措并举加强习近平法治思想宣传，充分利用局办公楼宣传栏、LED显示屏等载体，结合“宪法宣传周”、《民法典》宣传月等主题宣传活动，强化习近平法治思想的宣传。

（二）优化机构设置，健全职能体系。一是继续深化行政执法改革。完善云阳县人力资源和社会保障综合行政执法支队执法制度，落实一支队伍管执法机制，制定完善行政执法清单。将工伤性质认定工作划入综合行政执法支队，进一步理顺各科室的职责关系，使科室职能更加优化，权责更加协同；二是深化“放管服”改革，持续优化营商环境。成功打造“15+5”人社便民服务圈，以乡镇（街道）社保所、村（社区）便民服务中心为依托，加强与银行的协作，积极拓展“社银”“社邮”“社商”合作渠道，借助连锁商超、基层供销社等服务网络，以“+服务”方式拓展人社服务神经，延伸服务触角，织密人社服务网，打造人社便民服务网点。目前，全县已成功建成人社便民服务网点650个，形成了以人社自办服务为主体、相关机构合作经办服务为补充的“一主多辅”网点化服务格局，实现了城区步行15分钟、乡村辐射5公里的人社便民服务目标；三是推进云阳县人社领域基本公共服务标准化建设。梳理完成人社基本公共服务事项117项，镇街级基本公共服务事项43项，川渝通办事项14项，编制云阳县人社领域基本公共服务事项操作规程115项，有效整合现有办公资源，合理设置经办窗口、标识标牌，开设重点群体绿色通道，设立自助服务区域，更新替换办公设备，实现人力社保政务平台标准化建设“五优”（场所优、制度优、流程优、队伍优、特色优）目标，提高人社领域基本公共服务能力和水平；四是扎实开展“助企纾困·人社在行动”宣讲调研活动，共开展人社政策集中宣讲会43场次、上门政策宣讲850人次，涉及市场主体1529家；五是积极推进川渝人社合作。社会保障卡系统开通川渝通办专用模块，可受理四川户籍群众社保卡新办、补办、挂失、解挂、密码修改等基础社保卡业务，同时可在“重庆人社”、“渝快办”、“四川人社”、“天府通办”等4个手机APP中签发电子社保卡。打破灵活就业人员参加养老保险的户籍限制，四川群众凭身份证即可在云阳办理城镇企业职工基本养老保险参保手续；建立了川渝城镇企业职工基本养老保险关系转移资金定期结算机制。川渝养老待遇资格认证实现网上办、窗口办、就近办。破除失业保险机制壁垒，实现失业保险关系无障碍转移接续。建立工伤认定、劳动能力鉴定协查和结果互认机制，实现工伤待遇资格互认。自主开发“云阳家门口就业”微信小程序，在四川人才网、重庆英才网、重庆人才网等平台同步发布云阳县内及周边区县、四川达州、成都等地区的优质岗位。与四川宜宾、湖北宜昌等地建立劳务协作机制。成功举办“川渝鄂”三地联合招聘活动、“才聚新云阳·筑梦新征程”第三届“云阳匠才杯”暨“万达开云”职业技能大赛。

（三）健全依法行政制度，推进行政治理法治化。强化行政规范性文件管理。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，加强对规范性文件的备案、清理工作。进一步落实行政规范性文件制定程序，落实合法性和可行性研究，对于重大行政决策，进行专家论证和社会稳定风险评估，切实保障群众合法权益，提高治理能力。

（四）健全行政决策制度，提升行政决策科学性。严格遵循法定权限和法定程序作出决策，实行重大决策法制审核制度，充分发挥法律顾问和公职律师在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用，对重大决策进行合法性、合理性审查和风险评估。

（五）完善行政执法体系，严格规范公正文明执法。一是加强重要领域行政执法，持续开展根治欠薪工作，在建项目“一金三制”实现全覆盖，保证金存储率100%。培育治欠协管员14人，绑定在建项目54个，开展项目巡查93次。全年接收“国务院欠薪平台”、渝薪码、互联网督查欠薪线索818件，核处818件，核处市长信箱、舆情等交办件83件。处置化解江龙高速（十九治）黄岭隧道出口、江龙高速（武汉市政）黄岭隧道、青云隧道、吉仙隧道出口入口、矮子湾大桥、高铁新城平安筱筑项目、黄岭标准厂房等集体讨薪等重大欠薪隐患17件，涉及3561人9756万元；二是规范行政执法程序，全面实行行政执法人员持证上岗制度，2023年培训考试合格行政执法人员20名，持证率100%。贯彻新修订的《行政处罚法》、《重庆市人力社保行政处罚裁量基准》、《重庆市人力社保部门办理拒不支付劳动报酬案件证据及法规政策指引》，严格落实行政执法“三项制度”，规范案件办理；三是优化行政执法方式，全面落实柔性执法、轻微违法行为依法免予处罚清单、“谁执法谁普法”普法责任制。联合市场监管局开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，共清理检查企业53户，开展社会保险基金专项检查12次。向公安机关移送拒不支付劳动报酬案件2件，实施不见面执法，书面审查用人单位250户。加强信用监管，实施劳动保障守法诚信等级评价，评价企业250户。开展和谐劳动关系企业创建，创建“和谐劳动关系优秀示范单位”1个，重庆市“AAA级”和谐劳动关系企业20家、“AA级”和谐劳动关系企业41家，“A级”和谐劳动关系企业33家。

（六）依法化解社会矛盾，落实矛盾多元化化解机制。一是设立劳动纠纷一站式调处中心，联合局监察、局仲裁以及县司法局、县法院、县总工会，形成了“调、裁、诉”一体协作机制，逐步形成劳动监察、法律援助、劳动仲裁、人民调解、司法确认“五位一体”一站式化解处置劳动争议纠纷工作机制，有效减少了劳动者维权诉累；二是强化劳动人事争议调解仲裁工作。设立农民工工资速裁庭，建立农民工工资争议案件“快立、快审、快结”机制，在遵循合法、公平、公正的基础上，坚持优先调解、柔性化解纠纷，进一步简化办案程序，缩短办案时限。2023年，立案受理各类劳动人事争议案件共291件，不予立案32件，案前调解61件，审结的案件中调解274件，裁决66件，涉案金额3784万元，按期结案率100%，调解率85.95%；三是规范行政复议诉讼工作。2023年全局行政复议10件，纠错1件，行政诉讼27件，纠错1件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭应诉率达到100%。认真落实司法机关司法建议1件，行政复议建议1件，及时反馈办理情况；四是积极化解社会矛盾。2023年，共收到市人社局信访处、县信访办、公开信箱、人民网留言等信访件89件次、137人次。信访事项及时受理率及按期答复率均达到100%，群众参评率及群众满意率达到98%以上，初次信访事项化解率达到96%以上。自8月28日启动风险闭环管控调度日调度机制以来，累计调度来自市有关部门通报信访稳定事项涉云阳县26件次。

（七）加强行政权力制约和监督，提高依法行政能力。一是自觉接受各方监督。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、行政监督、监察监督、司法监督、群众监督、信访监督、舆论监督。2023年办理人大代表建议4件，政协委员提案17件，人大代表、政协委员对建议、提案回复满意率100%；二是积极与纪检监察机关和司法机关的协同配合，对行政机关公职人员的违法行为严格追究法律责任，依规依纪依法给予处分，开除公职及追究刑事责任1人。开展个人党风廉政建设谈话130余次，开展集体谈话2次；三是加大政务公开力度。建立就业、社保领域政务公开标准目录。推进政务公开标准化规范化，2023年公开78条，及时公开政策性文件2条。严格落实三审三校制度，对重点领域政府公开信息涉及个人信息、重要数据进行涉密处理后进行公开。

（八）推进法治人社建设科技保障，建设数字化法治化人社。依托“愉快办”政务服务平台，人力社保117项公共服务事项、32项行政事项实现全程网办。灵活就业、企业职工退休、员工录用、大学生创新创业、人才创新创业、人才引进成功实现“一件事”一次办。完成人社系统核心业务梳理、业务清单事项编制工作，共梳理出五大核心业务，一级业务23个，二级业务107个，业务事项546个；行业数字建设迭代升级，“云阳家门口就业”小程序，累计发布用工需求企业1250家次，需求人数27568人，受理简历6376份，简历精准匹配对接成功1500余人。“云阳灵活就业打卡”小程序取消不符合条件对象享受补贴528人，涉及资金300万元。“云阳公益性岗位管理”APP线上监管公益性岗位2408人，按月打卡履职合格率超过40%；贯通业务梳理持续推进，创业担保贷款、就业见习、4050、社保卡等60余个业务已经全部贯通到乡镇（街道）、村社、网格，实现人社业务“就近办”“及时办”。

（九）完善法治人社建设推进机制，打造法治人社干部队伍。一是全面加强依法行政能力建设，严格落实国家工作人员学法用法制度，将法律法规学习纳入干部职工的日常学习范畴。健全领导干部学法用法机制，党委理论学习中心组每季度进行一次学习。2023年组织机关职工法治专题培训2次，到县法院参加旁听庭审一次，全部机关职工参加法治理论考试，合格率达到100%；二是加强行政执法队伍法治建设，2023年全部执法人员接受60学时的业务知识和法律法规培训，持续提升执法人员专业化水平。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

县人社局党委书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想贯彻到我局法治政府建设的全过程和各方面。一是将法治政府建设工作纳入本单位工作全局，与业务工作同安排、同部署、同检查、同落实。组织研究制定《云阳县人力资源和社会保障局法治政府建设工作方案》，对法治政府建设作出安排部署和任务分解，明确工作任务和责任人，推动法治政府工作全面落实；二是带头学法用法，将法治学习纳入党委理论学习中心组，落实领导干部年终实行述职述法制度，在工作中带头遵守法律、带头依法行政，使人社工作始终在法治轨道上运行。

三、存在的不足和原因

（一）法治理论学习有待加强。部分干部职工对法治理论学习存在错误认识，法治理论学习不积极不深入不系统不全面，用法治思维法治方式解决问题、化解矛盾的能力有待提高。

（二）普法宣传效果不明显。虽然常年性的在开展普法宣传工作，但因为普法宣传形式单一，法律法规内容又严谨单调，加上普通受众学习积极性不高，导致普法宣传效果不理想。

四、2024年推进法治政府建设的工作安排

（一）抓好法治人社干部队伍建设。深入学习贯彻习近平法治思想，落实法治建设“一规划两纲要”及“八五”普法规划，统筹抓好法治人社建设，圆满完成云阳县法治政府示范创建人社牵头任务。一是强化法治工作统筹。主要领导亲自抓，把法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置；二是班子成员带头学法，将法律法规的学习纳入党委理论学习中心组、纳入干部教育培训和党员培训计划，年终开展述职述法工作；三是落实国家工作人员学法制度，常态化开展机关职工学习法律法规知识、组织机关职工法治专题培训2次，到县法院参加旁听庭审不少于一次，全部机关职工参加法治理论考试，合格率达到100%。

（二）抓好好普法宣传工作。结合单位工作特点、利用重要时间节点，深入基层一线全面宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》、《劳动争议调解仲裁法》《社会保险法》、《残疾人保障法》等法律法规，为广大劳动者和用人单位提供精准法律服务。

（三）抓好重点领域执法工作。一是提高政治站位，强化责任担当。不折不扣开展欠薪治理“百日攻坚战”行动，全面落实企业支付工资主体责任；二是强化隐患排查，妥善处置欠薪问题。按照“谁主管、谁负责”原则，紧盯重点项目、重点企业，全面、集中精准排查欠薪隐患，建立欠薪隐患排查处置台账，采取超常规措施、出实招、出硬招、出狠招，妥善处置线上、线下欠薪隐患问题；三是行政司法联动，形成治欠高压态势。从严从重查处欠薪违法行为，加大失信联合惩戒力度，对涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪和其他违法讨薪行为及时移送县公安局给予从快从重处理；四是强化舆情监测预警，提升线上线下同步处置应对能力。树立底线思维，增强忧患意识，提高对欠薪舆情风险的敏锐性和判断力，妥善处理因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件，正确引导社会舆论，稳妥回应社会关切，防止炒作，坚决防范因欠薪问题引发重大群体性事件或冲击社会底线的极端事件，确保社会稳定。

（四）抓好矛盾纠纷化解工作。贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，围绕“除险清患”工作导向，聚焦“控增量、减存量、防变量”，坚决“遏重大、降较大、减总量”的工作目标，实现人力社保领域信访访总量每月环比下降2%以上、年同比下降10%以上的目标。一是抓源头预防治理。落实信访工作党政同责、一岗双责工作责任制；提升窗口干部队伍政策执行能力、群众工作能力，确保人力社保服务高效、精准，减少因政策宣传解释不准确、服务态度不好、业务经办错误等引发的信访问题；畅通劳动保障监察举报投诉、劳动争议调解仲裁、社保稽核、工伤认定、信息公开等线上线下处置渠道，及时处置群众反映的问题，实现矛盾纠纷专业化解、快速化解、有效化解，切实发挥好矛盾纠纷处置化解的主渠道作用；二是加强矛盾纠纷风险排查化解。加强信访矛盾常态排查化解，建立每月排查、动态排查、专项排查机制并高效开展排查工作，确保“应排尽排”。对排查出的风险隐患逐件登记造册，制定化解措施、明确化解时限，对重大矛盾隐患落实“一事一方案、工作专班”制度，落实闭环处置管控责任。

中共云阳县人力资源和社会保障局委员会

云阳县人力资源和社会保障局

2024年1月15日