中共云阳县人力资源和社会保障局委员会关于2021年法治政府建设完成情况报告

县委、县政府：

2021年，我局严格按照《2021年全县法治政府建设工作要点》（云阳府办发〔2021〕39号）工作要求，坚持依法行政、着力深化“放管服”改革、不断创新普法方式、规范执法行为、优化便民服务，深入推进“法治人社”工作。现将2021年工作完成情况报告如下：

一、2021年工作情况

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹谋划推进法治人社建设。

一是提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想。我局将习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略纳入党委中心组和职工会日常学习内容，及时部署安排学习贯彻中央全面依法治国工作会议和市委全面依法治市工作会议、县委全面依法治县工作会议精神，通过党委中心组专题学法和职工集体学法相结合的方式，加大干部职工法治培训，增强干部职工法治意识。

二是严格落实法治建设工作职责。严格实行党政主要负责人履行法治建设第一责任人的“一把手”负责制，“一把手”对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把人力社保各项工作纳入法治化轨道。

三是积极参加全市人力社保系统“法治人社”建设示范创建活动，在总结评估基础上，扎实开展“回头看”，对标《重庆市“法治人社”建设评估办法》抓好指标任务的推进落实和成果拓展。

（二）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。

一是全面提升政务服务能力。持续深化“我为群众办实事”实践活动，健全驻企服务员定点服务企业工作机制，打包推送和直接落实社保“减免缓”等人社领域惠企政策。深入推进“人社服务快办行动”，推进“打包办”“提速办”“简单办”“跨区办”“满意办”五办服务，精准落实“最多跑一次”工作。

二是优化劳动力市场监管，构建和谐劳动关系，促进用人单位规范用工，切实降低用工风险。不断健全劳动人事争议调解组织，探索设立劳动人事争议仲裁派出庭，提高劳动人事争议处理效率，已在我县人和街道人和社区设置劳动人事争议派驻仲裁庭，由县劳动人事争议仲裁院的专职仲裁员兼任庭长，负责辖区内劳动争议的处理工作，及时就近化解、处理争议，更好地维护工业园区劳动关系的和谐稳定。

三是加强川渝人社政务服务协同建设，配合市人力社保局深化两地就业创业、社会保障领域的各项协同、协作，通过两地数据互联互通，实现办理结果互认，两地企业群众办事更加方便。2021年我县人社系统“川渝通办”事项办件量达446件，让群众充分感受到“川渝通办”快捷、便民、高效的服务体验。

（三）依法行政制度体系进一步完善。

一是严抓规范性文件的审查和管理，落实主体责任，规范制定程序。2021年我局根据“谁制定，谁清理”、“谁实施，谁清理”、“谁清理，谁负责”的原则，对涉及我局负责起草的规范性文件进行了合法性审核，并逐个提出清理意见，形成汇总清理情况已按要求报县政府办公室和县司法局。

二是建立健全了依法决策机制，我局严格贯彻执行“三重一大”制度和民主集中制，对于重大问题，坚持集体讨论决定。对于重大行政决策，进行专家论证和风险评估，目前我局按照《云阳县人民政府办公室关于印发云阳县政府法律顾问管理办法（试行）的通知》（云阳府办发〔2019〕100号）规定聘用法律顾问一名，对我局重大决策进行合法性、合理性审查和风险评估，充分发挥专家在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。同时增强公众参与实效，对于涉及群众利益的重大行政决策事项，我局建立了意见反馈渠道，并充分听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见，对于重大行政决定，依法组织听证，充分保障当事人权益。

（四）行政执法规范严格公正文明。

一是执法改革扎实推进。根据《重庆市人力资源和社会保障局办公室关于确定渝北区等12个区县为第二批人力资源和社会保障创新执法优化服务试验区县的通知》（渝人社办〔2020〕81号）要求，云阳县于2020年4月启动人力资源和社会保障创新执法优化服务试验县创建工作，经过一年时间的努力，已达到《重庆市第二批创建人力资源和社会保障创新执法优化服务实验区县验收标准》要求，2021年6月被市局评为创新执法优化服务实验区。

二是深入推行行政执法“三项制度”，规范行政执法信息公开和行政执法程序。2021年我局劳动保障监察案件限期结案率100%，网上办案率达100%。办案质量进一步优化，信访投诉、执法过错以及其他突出执法问题零发生，无行政复议、行政诉讼案件。执法制度建立落实，坚持“持证上岗”原则，做到执法人员身份、执法范围、执法程序、执法依据合法。实现内部流程控制和执法全过程记录，分事行权、分岗设权、分级授权，履职标准明确。实现从登记受理、立案调查、处理处罚到重大疑难案件集体讨论、重大处理处罚案件法制审核全流程监督、依法行政。为方便群众举报投诉，对监察职责、办事流程、执法人员信息、案件进展情况等进行公示，执法行为公开透明。执法案卷管理规范，严格按照《重庆市劳动保障监察执法规范》整理归档案卷，市县案卷评查无不合格案卷。

三是全面加强“治欠保支”执法力度，防治结合，完善从源头上治理拖欠工资问题的长效机制。2021年我局综合行政执法支队强化劳动保障监察执法力度，巡查用人单位296户，涉及劳动者11960人。处理举报投诉案件85件，清理支付1736名劳动者工资等劳动报酬3131万元,依法维护了劳动者的合法权益。

四是强化行政执法监督，全面落实中央部署和市委市政府、县委县政府工作要求，积极配合做好行政复议体制改革方案的落实。加强行政应诉工作，积极做好与法院、检察院对接，对出具的司法建议书、检察建议书高度重视，并及时对整改情况进行反馈。2021年我局参与行政复议8件，行政应诉27件，都积极进行应诉答辩，并认真执行人民法院生效判决。

（五）依法妥善处理矛盾争议。

一是健全信访矛盾纠纷化解机制。2021年，我县人力社保信访工作坚持目标导向和问题导向，以打造阳光信访、责任信访和法治信访为统揽，着力畅通信访渠道、解决突出问题，切实维护群众合法权益，推动实现建党100周年系列庆祝活动期间人社系统信访群众“三个零”(零聚集滋事、零进京集访、零负面炒作)，有效促进社会和谐稳定。受理市人社局、市长信箱、县委县政府、县信访办等转交我局办理或直接向我局投诉的信访案件92件（次），按期回复率达100%。通过依法依规行政，较好地处理了信访问题。

二是扎实开展劳动人事争议矛盾纠纷化解工作。加强调解仲裁工作，深化巡回仲裁形式，积极推行仲裁员分片联系指导基层调解组织办案工作制度，受理案件266件，不予受理49件，审理案件271件（包括上年度未结10件），涉案金额3885万元，结案率96.2%，调解率71.8%。极大缓和了劳资双方的矛盾纠纷，进一步和谐了双方劳动关系。

（六）积极探索人社领域“点菜式”普法，尽职尽责出“菜品”。

一是根据“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”责任制要求，我局积极承担面向社会的普法责任。结合部门工作特点，针对招聘入职、在职管理、离职管理中存在的法律风险点，面向企业开展劳动用工法律风险与防范知识讲座，录制普法微视频和撰写普法讲稿，以线上看视频、线下听讲座的方式，提供互动性的差异化法律服务。

二是开展以案释法宣讲活动，提高用人单位法律意识。我局劳动人事争议仲裁院不定期召集部分劳动用工风险较大的企业举办以案释法宣讲活动，就劳动合同的签订、用工管理中的注意事项、解除劳动合同等常见的企业用工法律风险点进行了详细讲解，并结合典型案例以案释法，深入浅出地将法律知识点呈现出来，引导企业要提高劳动保障法律意识，纠正日常用工中不规范的行为，减少和预防劳动纠纷和相应法律风险。实现有的放矢、按需普法，从而提高普法的针对性、实效性。

二、存在的问题。

2021年，我局“法治人社”建设工作虽然取得了一定成绩，但是也存在一些问题。一是法治队伍建设有待加强，缺乏专业的法律人才；二是示范创建效果还不够突出。“法治人社”示范创建亮点不足，可复制经验的推广面和影响力还不够大，一些基础工作也还不够扎实，一些任务事项互动不够、合力不够。

三、下一步工作思路和打算。

下一步，我局要紧紧围绕《云阳县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》、市县年度工作要点以及《市县法治政府建设示范指标体系》等重点任务，开拓创新，在转变政府职能、深化综合行政执法改革上求突破，在严格规范公正文明执法上下功夫，在创新执法监管上增效能，深入推动“法治人社”示范创建工作落地落实。

中共云阳县人力资源和社会保障局委员会

2022年1月12日