云阳县人力资源和社会保障局关于2020年度法治人社建设情况的报告

县政府：

2020年，我局在县委、县政府的正确领导下，在市人社局的大力指导下，积极贯彻落实“法治人社”建设的要求，坚持“民生为本,人才优先”工作主线，不断提高依法行政能力，加强权力监督机制建设，着力打造高素质执法队伍，积极推进“七五”普法，深入开展法制宣传教育，以法治促发展，靠法治保稳定，用法治惠民生。现将全年工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

    （一）提高政治站位，强化责任担当。我局党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的各项要求，切实履行推进“法治人社”建设第一责任人职责，带头遵守法律，带头依法行政，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设摆在全局工作的重要位置。按要求严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职和领导干部年度述法制度。局班子成员负责各分管业务的法治建设工作，积极履行分管业务领域法治建设的领导职责；全体人力社保干部齐心协力宣传和执行人力社保法律、法规、政策，营造良好的依法行政工作环境。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是建立健全了依法决策机制，严格贯彻执行“三重一大”制度和民主集中制，对于重大问题，坚持集体讨论决定。二是对于重大行政决策，进行专家论证和风险评估，目前我局有兼职法律顾问一名，对我局重大决策进行合法性、合理性审查和风险评估，充分发挥专家在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。三是增强公众参与实效，对于涉及群众利益的重大行政决策事项，我局建立了意见反馈渠道，并充分听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见，同时对于重大行政决定，依法组织听证，充分保障当事人权益。

（三）健全合法审查机制。严抓规范性文件的审查和管理，加强对规范性文件监督管理，落实主体责任，规范制定程序。2020年我局根据“谁制定，谁清理”“谁实施，谁清理”“谁清理，谁负责”的原则，对照县政府现行有效规范性文件目录涉及我局负责起草的《云阳县人民政府关于做好当前和今后一个时期就业创业工作的实施意见》（云阳府发〔2019〕17号）、《云阳县人民政府办公室关于印发云阳县职业技能提升行动实施方案（2019—2021年）的通知》（云阳府办发〔2019〕88号）进行了合法性审核，并逐个提出清理意见，形成汇总清理情况已按要求报县政府办公室。

（四）持续深化简政放权，优化政务服务。全面梳理行政审批和公共服务清单，建立目录动态调整机制，规范和简化行政审批和公共服务流程。围绕“最多跑一次”目标，着力“减环节、减材料、减时限”，推进行政审批、公共服务标准化建设和网上办理，建立证明事项动态调整机制，取消各项证明事项195项。全年办理行政许可14件, 行政许可法定办理总时限由460天承诺办理压缩至79天，压缩率83%。

（五）强化依法行政，切实提升执法能力。一是抓好“双随机、一公开”工作，制定了“一单、两库、一细则”并向社会进行了公布，目前“双随机、一公开”工作运行良好，有力推进了行政检查工作的公开透明；三是完善依法行政组织，提升执法队伍水平，加强劳动保障监察队伍建设，充实监察执法力量，提高监察员的执法水平，坚持“持证上岗”原则，做到执法人员身份、执法范围、执法程序、执法依据合法。2020年我局综合行政执法支队日常巡查用人单位506家，涉及劳动者17600人，开展根治欠薪夏季行动、人力资源市场等专项检查4次，受理举报投诉案件70件（其中立案案件14件，申请人民法院强制执行2件）涉及2149人4694万元，按期结案率100%。开展劳动保障守法诚信等级评价，评价用人单位128家（其中A级96家，B级18家，C级14家）。多层次、多形式宣传《保障农民工工资支付条例》，开展专场培训、宣讲58场次，推介宣传作品41次，分发宣传资料1.9万份，线上培训工作人员129人。启动人力资源和社会保障创新执法优化服务示范县创建，推进劳动保障监察执法“规范化、标准化、专业化、信息化”建设。持续加强社保基金监管,继续推行社会保险基金监管软件的联网应用，及时全面提取信息，分析梳理。开展非现场监督检查12次，转办处理监管软件预警信息271条。开展失业保险基金专项检查、企业职工基本养老保险提前退休问题专项核查。对在押服刑人员领取基本养老金情况进行了清理，追回8名服刑人员冒领金33656元（其中从养老金抵扣17671元）。查处骗取养老保险基金案件1起，并按相关规定移交公安部门。强化城乡居民养老保险疑似死亡冒领核查和清算力度，共追回冒领基金393万元。

（六）行政争议化解质效稳步提升。我局积极做好与法院、检察院对接，对出具的司法建议书、检察建议书高度重视，并及时对整改情况进行反馈。2020年以来，我局参与行政复议8件，行政应诉24件，都积极进行应诉答辩，并认真执行人民法院生效判决。

（七）不断提升依法化解纠纷能力。一是创新劳动关系协调机制，健全劳动人事争议多元处理机制，完善劳动人事争议调解制度，有效化解矛盾，维护区域稳定。2020年全县各类企业劳动合同签订率保持在95%左右，国有企业劳动合同签订率100%。办结劳动人事争议案件264件，涉案金额1942万元。二是加强人力资源和社会保障信访形势分析和研判，及时收集分析热点、敏感复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件的预警监测，引导群众依法维权。2020年市长信箱、县委、县政府、县信访办、市人社局等转交我局办理或直接向我局投诉的信访案件77件（次），按期回复率达100%。通过依法依规行政，较好地处理了信访问题。

（八）广泛开展人社普法宣传。一是持续落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照2020年普法任务分解表要求，贯彻普法责任，完成普法任务。开展“普法宣传月活动”“法律八进”等活动，强化“宪法日”“农民工日”等专题普法活动。常态化开展以案释法，大力推行柔性执法、说理式执法，在执法中普及人社法规，营造浓厚的人社普法氛围。二是全面加强干部职工法治教育。按照要求组织干部参加年度全市法治理论知识学习考试，确保学习、参考比例以及考试合格率达到相关要求。组织干部职工特别是领导干部、一线行政执法人员参加劳动争议调解仲裁、行政诉讼等旁听庭审活动。

二、存在的问题

   （一）行政执法行为不够规范。通过行政执法案卷评查活动，发现部分行政执法文书不规范、资料不完整等现象，个别执法人员存在重结果、轻程序的现象，需进一步整改完善，提升行政执法能力和水平。

   （二）普法认识有待提高。少数干部对普法工作的重要性和长期性认识不够，再加上人社系统法律法规千头万绪，普法工作量大时间长，导致部分干部产生厌倦情绪，工作积极性不高，认为自身业务工作是硬任务，普法工作是软任务，普法工作不但费时、费力、且难见效果，在工作上有时存在做表面文章、方法简单、图应付的情况。

三、下一步工作打算

   （一）全面提高依法行政水平。按照“坚持依法治国，建设法治政府”的法治建设要求，推进法制机构建设。完善领导干部学法制度，加强行政执法人员业务知识和法律知识培训，强化法制观念，提高依法行政水平。

   （二）加大法制宣传力度。充分运用广播、电视、手机等多媒体，广泛宣传人力社保法律、法规、政策，提高群众知晓度，争取人民群众的理解和支持，推动社会保障事业的发展。

（三）进一步做好“放管服”改革和政务服务效能工作。围绕转变政府职能的要求，深入剖析“放管服”改革、政务服务效能工作方面存在的突出问题，聚焦企业群众办事创业的堵点痛点，压实工作责任，下大力气补短板、兜底线、建机制，加快整改进度，切实优化营商环境。

                        云阳县人力资源和社会保障局

2021年1月5日