中共云阳县委农业农村工作委员会  云阳县农业农村委员会

关于2025年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2025年在县委、县政府的坚强领导下，县农业农村委深入贯彻习近平法治思想，紧扣乡村全面振兴战略部署与成渝地区双城经济圈建设要求，以筑牢农业法治根基、规范执法行为、优化政务服务为核心，全面推进农业领域法治政府建设工作，为全县农业农村高质量发展提供了坚实法治保障，各项工作取得显著成效。

一、切实履行农业农村部门党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责

县委农业农村工委书记、县农业农村委主任切实履行推进法治建设第一责任人职责。坚持把学习宣传习近平法治思想作为重大政治任务和长期战略任务，同学习贯彻党的二十大精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神结合起来，全面学、集中学、深度学。将法治政府建设纳入农业农村工作重点任务，定期组织农业法治工作专题研究，始终将法治贯穿农业项目审批、产业发展、执法监管、政务服务全流程，全年开展理论中心组学习1次、习近平法治思想暨主题教育学习3次、集中研讨7次、“以案说法”专题会议2次、举办习近平法治思想转化专题讲座1次，实现学习贯彻习近平法治思想的系统化、常态化、制度化。

健全科学决策、民主决策、依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、公平竞争审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，提升重大决策科学化、民主化、法治化水平。做到行政诉讼案件主要领导出庭应诉率100%。本单位未发生过行政复议、行政诉讼案件被依法撤销的情形。未发生重大舆情事件。充分发挥法治工作机构、法律顾问作用，为重大决策提供法治支撑，2025年法律顾问参加有关会议和案件研究8次、出具书面法律意见书32件、参与行政规范性文件论证2份、审查修改合同36份、参与重大行政决策行为1次、参与处置重大矛盾纠纷和案件2次、参与处置信访案件1次、办理行政复议案件1次、办理诉讼案件1次、开展法律知识培训讲座1次、开展法律咨询等其他法律事务6次。

二、法治政府建设主要举措和成效

（一）落实普法责任制

1. 落实“谁执法谁普法”。为促进严格规范公正文明执法，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，县农业行政执法支队定期开展“法治大讲堂”，以领导班子带头讲、业务骨干重点讲的形式，组织本单位执法人员学习法律法规知识，深度研究行政处罚法、渔业法、长江保护法、动物防疫法等法律法规，推动不同专业背景的执法人员“互学互助”。

2. 建立普法责任机制。成立领导工作专班，建立“主要领导负责、分管领导主抓、法规科牵头组织、业务部门各司其责”的法治宣传工作机制。各科室根据工作目标、工作特点、工作任务，明确年度普法内容和拟开展的普法活动。制定《云阳县农业农村委员会普法责任清单》确保任务分解到人，责任落实到位。

3. 打造法治文化墙。设置农业行政处罚普通程序图，警示执法人员依法依规办案，悬挂习近平法治思想、行政执法挂画，督促执法人员严格规范公正文明执法，搭建书吧并每月定期更新党员文摘、法律法规丛书等书籍，鼓励干部多学习法律法规，深刻领会法治文化内涵，将依法行政、长江“十年禁渔”、粮食安全、农产品质量安全等“国之大者”“农之要事”融入日常工作中，传递“依法治农、依法兴农、依法护农”的价值理念。

4. 班子成员带头参加重大普法宣传活动，在每年的3月1日开展禁钓期启动仪式暨“十年禁渔”法律法规宣传，联合人大、政协、公安局、检察院、法院等多个部门，市县两级领导共同参加，通过公开销毁违规渔具、公开宣判涉渔案件，有力震慑了违法行为人，扩大了宣传影响力。

（二）积极开展普法宣传活动

1. 利用重要时间、重要地点开展集中宣传活动。持续深化新时代“普法宣传进农村”志愿服务。结合“放心农资下乡进村宣传周”“安全生产月”“全民反诈”“宪法进农村”“小板凳服务队”等主题活动，充分利用各种媒体、发放宣传资料、集中培训等形式，大力宣传涉农法律法规。

2. 落实“以案释法”制度，常态化开展以案释法和警示教育。“小板凳服务队”深入清水土家族乡龙洞村开展法治宣讲活动，通过“以案释法”“以案说法”“以案讲法”，帮助群众了解农业法律法规，解决日常邻里纠纷，化解邻里矛盾，提高基层治理水平，达到促进基层群众学法懂法守法用法的目的。

3. 突出重点开展农业普法。一是依托政府网站、两微一端等新媒体开展普法活动、发布普法典型案例，制作法治宣传微动画和广播，在人流集中的广场、社区，反复播放，开展群众性法治文化活动。二是针对秸秆禁烧、农机、十年禁渔、环境保护、安全生产、农资打假、农产品质量安全等多个农业重点领域和重要普法节点开展普法活动20余次，累计覆盖群众5万人。组织23名护渔队员开展法治思想暨作风建设整顿会，组织农资生产经营企业召开集体约谈会及业务培训会等，有效提高了农业从业人员法律知识水平和依法办事的意识。

（三）进行规范性文件审查和清理工作

2025年县农业农村委认真开展规范性文件审查工作，对《云阳县农村承包地权属管理办法（试行）》等文件开展了合法性审查；对《云阳县农业农村委员会关于印发云阳县农民专业合作社示范社评定及监测办法的通知》（云农规〔2022〕1号）、《云阳县农业农村委员会 云阳县财政局关于印发云阳县2021—2023年农机购置补贴实施方案的通知》（云农规〔2021〕2号）等2件规范性文件予以废止；对县农业农村委（县乡村振兴局）2003年以来印发的3036件文件进行排查清理，查找出37件疑似规范性文件，经过逐一认真评估，拟对其中26件文件进行废止，6件进行修改，5件继续施行文件按照程序进行备案。

（四）持续优化营商环境

一是坚持受审分离、深化“一窗综办”改革。按照云阳县人民政府深化“一窗综办”改革工作的要求，除负面清单事项外全部委托授权县政务服务中心综合窗口受理、咨询、接件、出件、相关材料初审、身份核验等，群众办事可直接在“无差别窗口”进行咨询、提交申请，实现了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，群众办事由“找部门”向“找政府”转变。按照“三集中三到位”“三减一优”要求，除负面清单事项外，许可事项43项、公共服务7项、其他行政权力1项，共计51项政务服务事项均纳入政务服务中心集中办理。以“办好一件事”为标准，聚焦企业群众办事“多头跑、来回跑”“审批慢、审批繁”等问题，不断深化“三减一优”，持续改进和优化审批流程、内容、方式，提高服务质量，在审批上做“减法”，在服务上做“加法”，不断提升行政审批服务意识和行政审批办件能力，让群众少跑路，让信息多跑路，切实为群众排忧解难。

二是建立公平竞争审查制度及举报制度，对涉及制定市场准入、产业发展、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施相关文件均进行了公平竞争审查，杜绝违法设置政务服务审批清单、市场准入门槛等现象。2025年对合同、文件、协议等开展审查15次，发现违反公平竞争情况4次，均已进行修改。

三是探索建立涉企行政执法案件经济影响评估工作机制。开展涉企行政执法案件经济影响评估，是打造法治化营商环境的重要举措，县农业农村委印发《涉企行政执法案件经济影响评估工作方案》，成立了评估小组，根据工作细则和处罚与教育相结合原则，对企业开展评估，在不得突破法律法规的明确规定的前提下，最大限度依法降低行政执法活动对企业生产经营产生的负面影响。

（五）行政执法工作情况

1. 开展乡镇赋权事项指导。县农业综合行政执法支队成立赋权事项下沉指导小组，各业务成员按业务领域对乡镇（街道）综合行政执法工作进行靠前服务、跟案指导、执法培训、开展“首案共办”等。2025年通过集中课堂授课的形式，已开展乡镇赋权事项培训3期，累计培训200余人次，通过现场指导的形式，开展业务指导33次，联合执法45次，协助办案7次。县农业综合行政执法支队将赋权指导纳入《2025年农业综合行政执法工作要点》，并将任务完成率纳入工作考核，严格规范实赋权执法事项指导，做深做实乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作。

2. 行政检查情况

一是强化禁渔执法。多渠道开展执法宣传，在国家、市级媒体发布宣传、科普等信息11篇，悬挂宣传横幅50条、张贴宣传海报2000份，发放宣传资料等2万余份、发送宣传短信2万余条。联合万州区人民法院开展长江禁渔普法宣传活动4次。全县累计现场整改或劝离轻微违规垂钓200余起，行政立案非法垂钓案件86起，罚款11.67万元，暂扣违规钓具200余套，查办非法捕捞案件37件，其中移交公安刑事立案5件6人，行政处罚32件，罚款13.6万元，收缴销毁涉渔“三无”船舶3艘，涉案渔（钓）具500余副，及时发现、制止非法捕捞水生动物行为6起，对进入集贸市场的水生野生动物或者其产品开展执法检查25次，查办非法收购禁捕区域的钓获物案件1起，罚款5109元。

二是强化农产品质量及农业投入品执法。严厉打击违法使用禁用农药行为，严格管控常规农药残留超标问题。全年完成县级农产品质量安全监督抽检样品299个，协助国家级、市级农产品质量安全监督监督抽检样品269个，对抽检不合格样品的经营主体进行了立案查处。全年开展农资市场种子、农药、肥料、兽药、饲料专项执法检查200余家次。开展种子、农药、肥料、兽药质量监督抽查工作，共抽样送检70个样品。与市场监管局开展“双随机”联合执法行动，对系统抽取的15家农资经营主体和种植企业开展了联合执法检查。

三是强化动物卫生监督执法。严格实施产地检疫申报制度，严格查验申报信息，应受理的检疫申报100%受理。共抽查临时检查站15个31次、病死畜禽收贮点4个11次、屠宰企业9个72次、产地检疫报检点30个82次。重点加强安全生产、日常运行、平台信息等情况进行核查，及时发现存在的问题，及时予以纠正。今年以来，全县共产地检疫生猪19.1881万头，肉牛0.0923万头，羊0.041万只，禽57.6161万羽；屠宰检疫生猪产品18.3071万头，牛0.0875万头，羊0.5076万只，禽9.3115万羽，确保了市场供应和肉食品安全。调运备案共443起，调入生猪31185头、牛594头、羊6122只、禽27.39万羽，核查市（县）外调入动物120起，没有发生一起外来调入动物引入疫情的情况。

四是强化农机安全生产监管工作。加强源头管理，严把农机驾证考试关、牌证办理关、审验检验关，不断提高机手持证率和农机上牌率、检验率。严厉打击无证驾驶、违法载人、假牌假证、脱保脱检等违法行为，化解风险隐患。广泛开展普法宣传教育，提高广大农民群众尤其是机手的农机安全生产意识。切实巩固全县变拖全面清零成果，开展全县变拖清零“回头看”自查自纠工作，进一步压紧压实乡镇属地监管主体责任，做好闭环管理与“动态清零”，严防农机安全事故发生，确保农机安全生产形势持续稳定向好。

2025年共办理行政处罚案件315件，普通程序案件125件，简易程序190件，处罚款39.8万余元；行政复议案件3件，其中2024年申请今年审结1件，今年申请的2件还在审理过程中，无被纠错案件；诉讼案件2件，其中原告方撤诉1件，1件庭审结果未出。切实维护了全县农业产业发展安全、农产品质量安全、农业资源环境安全以及人民生命财产健康安全。

三、存在的不足及原因分析

县农业农村委2025年法治政府建设工作成效明显，但距离适应新时代法治建设工作，仍然存在一定差距和不足，主要表现在：一是新形势下农业执法工作面临新挑战，执法案件办理难度增大，对执法人员能力水平要求逐步提高，部分执法人员专业素养与复杂案件处置需求仍有差距，执法装备配备不均衡。三是农业法治宣传形式创新不足，对新型农业经营主体的精准普法力度不够，群众法治意识提升仍需持续发力。

四、2026年农业农村法治建设工作计划

（一）创新法治宣传形式

一是创新普法方式，按“缺什么补什么”原则，兼顾行业法规与公共法律，增加研讨式、情景式培训，引入数字赋能，深化“靶向普法”内容，设置二维码链接详解、案例视频等形式，推动法律从“知晓”到“好用”。

二是提高农村法治教育基地和示范户带动作用。持续开展执法人员与示范户定期走访、季度座谈制度，开展跟踪指导等活动，搭建示范户交流平台，分享学法用法经验，评选优秀示范户并推广典型案例。明确示范户“宣传员”“调解员”角色，带动周边群众学法用法，结合乡村产业实际，针对性开展农资识假、动物防疫、禁渔禁捕等专题指导，推动学用结合。

（二）着力提升执法能力

一是规范电子证据固定，组织专题培训，提升执法人员使用执法记录仪、屏幕录像等手段固定证据的能力，确保电子证据的合法性与有效性。探索“普法式执法”前置，与本地有影响力的农业类主播、乡村网红建立联系，提前开展法律法规宣传，从源头上减少因不知法而违法的现象。

二是把新型执法案例分析纳入“法治大讲堂”，督促执法人员加强学习，不断更新知识储备，不仅提高对法律条文熟悉度，更加强对新事物的认知能力、对网络技术的运用能力、对复杂局面的驾驭能力，努力打造一支既懂农业、熟法律，又知网络、善应对的复合型农业执法铁军。

中共云阳县委农业农村工作委员会

云阳县农业农村委员会  

                           2025年12月25日