关于2022年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2022年，在县委、县政府的坚强领导下，县农业农村委严格按照《云阳县法治政府建设实施方案》（云阳委发〔2022〕15号）和《2022年全县法治政府建设工作要点》（云阳府发〔2022〕10号）要求，以培育法治理念为基础，以加强法治运用为关键，以强化法治监督为重点，深入推进依法行政，深化行政审批制度改革，坚持严格规范公正文明执法，加强农业农村法治宣传教育，为全县实施乡村振兴战略和农业农村高质量发展提供法治引领和法治保障。

一、2022年法治政府建设主要措施及成效

（一）深学笃用习近平法治思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全农工委理论学习中心组定期学习制度，分别于3月25日、5月17日、7月26日、9月1日开展习近平法治思想的专题学习，在本单位掀起习近平法治思想的学习浪潮，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向。

（二）积极开展农业农村普法学习宣传。利用重要时间、重要地点开展集中宣传活动。持续深化新时代“普法宣传进农村”志愿服务。结合“放心农资下乡进村宣传周”“安全生产月”“全民反诈”“宪法宣传周”等主题活动，贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分利用各种媒体、发放宣传资料、集中培训等形式，大力宣传涉农法律法规。累计发放宣传资料10万余份，发布农业执法动态48期，树立宣传展板6块，张贴宣传海报及横幅630余张，播放宣传广播3000余人次，张贴禁渔告知书3000余份，签订禁渔承诺书1000余份，切实增强了农民群众对法治的情感认同，提高了农民群众的法治意识。组织开展农村普法骨干培训。实施“农村学法用法示范户”培育工程，提升乡村治理法治化水平。充分发挥农村学法用法示范户的模范带头作用，以点带面进行法律法规的氛围熏陶，坚持把习近平法治思想摆在学习的首要位置，对《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国土地管理法》等法律进行深度研读。

（三）建立矛盾纠纷协调化解体系。推动村社依法完善自治机制，提高自治效能。深度围绕乡村振兴战略，构建“自治为基，德治为先，法治为本”的三治结合体系。积极申办并建设渠马镇白岭村乡村法治宣传教育基地，建立农村普法战线，发挥普法战斗堡垒作用。强化党建引领，党员干部带头示范蔚然成风；完善基层自治，农村自治基础明显夯实；提升基层法治水平，彰显社会公平正义。细化农业安全稳定管控措施，配合乡镇街道，化解群众信访矛盾，确保纠纷矛盾就地协调化解。

（四）贯彻落实农业农村部门党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。贯彻落实县委、县政府关于农业农村法治建设的决策部署，县委农业农村工委书记、县农业农村委主任切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在工作全局的重要位置，定期召开法治工作推进会，听取法治工作汇报，安排部署当前工作，解决法治方面的难点问题。统筹党内法规，坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，开展党内法规执行情况自查自纠，举一反三，及时整改到位，切实提高党内法规文件执行力。

（五）监督行政权力运行，严格落实“三项制度”。2022年有两起行政诉讼案件经过了一审普通程序开庭审理，主要负责人均出庭应诉。未发生行政处罚决定被撤销的情形。人大代表和政协委员的意见建议等，本单位第一时间调查处理，及时反馈，按时办结率为100%。政务公开透明化程度进一步提高，行政处罚决定均在7个工作日内公开公示。推动“三项制度”的落实落细，公开重大执法决定审核清单，行政执法案件法制审核率达100%，全面保障行政相对人的合法权利。

（六）健全重大行政决策制度。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、公平竞争审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，提升重大决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥法治工作机构、法律顾问作用，为重大决策提供法治支撑。

（七）依法预防处置突发事件。修订《云阳县农业农村委员会安全生产和自然灾害防治应急处置预案》，制定《2022年农业安全生产与自然灾害防治工作要点》，建立安全风险清单，全面排查安全隐患。加强农业灾害监测预警系统建设，采取信息化、智能化手段监测预警，发送农情警示短信10万余次。定期开展风险研判，防范农业自然灾害，稳定粮食生产。

（八）认真开展行政规范性文件审查，依法行政制度体系更加完善。严格行政规范性文件审核范围、内容和责任，完善审核机制，规范审核程序，严格审核标准。2022年6月印发了《云阳县农业农村委员会关于建立公平竞争审查及举报制度的实施方案》，建立公平竞争审查机制。对《云阳县农民专业合作社示范社评定及监测办法》等行政规范性文件进行了审核，确保了本单位制定起草的行政规范性文件合法有效。积极开展行政规范性文件信息管理试点工作，将部分行政规范性文件进行网上备案。

（九）持续优化营商环境，政府机构职能全面履行。开展优化政务服务”的“三减一优”便民服务活动，优化办事指南，规范要素配置，提升办事要件的标准化、规范化水平。全面落实权责清单、负面清单。为让群众少跑路，让信息多跑路，提高办件服务水平，实现“一窗受理、集成服务”和线上“一网通办”、线下“只进一扇门”服务模式，实现一站式办结。不断增强服务理念、转变工作方式，开展“线上+线下”、“一站式、保姆式”服务。从申请条件、审批环节、资料清单等方面为群众开展“手把手”讲解，通过电话、QQ、微信随时“跟踪”群众，及时解决存在的问题，为群众提供办事“全流程”服务。加强“互联网+政务服务”平台应用，实现网上受理率100%、“一窗受理”事项100%、承诺时限压缩比、即办件比例、全程网办率、平均跑动次数、小程序好差评等各项指标均相比去年同期有明显提高，所有许可事项均配置电子证照，实现网上签章。行政许可申请185件，受理185件，准许许可185件。其中共办理畜牧、种植类许可66件、农机类业务111件、渔政水产业务8件。“两杂”种子备案80户。

（十）强化行政执法工作，行政执法体系更加健全。2022年，县农业农村委行政执法工作始终坚持以“绿剑护农、执法为民”为宗旨，聚焦执法办案重点，以专项行动为抓手，全年共办理行政处罚案件442件，普通程序案件137件，简易程序305件，处罚金额56万余元，执行到位45.66万元。行政诉讼案件2件，维持行政处罚决定2件，行政复议案件0件，经过听证程序的行政处罚案件1件，申请法院强制执行案件3件。切实维护了全县农业产业发展安全、农产品质量安全、农业资源环境安全以及人民生命财产健康安全。

一是狠抓长江“十年禁渔”执法监管。自工作开展以来，县农业农村委持续保持对非法捕捞、违法垂钓、销售禁捕水域渔获物违法行为高压严打态势，禁捕成效明显。通过电视、微信、微博、抖音、快手等新媒体宣传，在辖区禁捕水域及重要道路设置警示牌、规范垂钓告知牌、禁渔宣传广告，发放宣传手册及宣传单，以及开展禁渔活动等多种的宣传方式在全县营造了良好的禁渔氛围。2022年新建39个高清监控点位的渔政AI预警处置系统，结合县、乡、村三级网格监管体系，形成一套人防为主、结合技防的智能识别、精准查处的渔政监管执法体系，为法治政府建设提供科技保障。

二是狠抓农产品安全执法监管。围绕云阳县食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动。针对禁限用农药、食品动物禁止使用的药品及其他化合物、产蛋期不得使用兽药、停用兽药使用问题以及常规农兽药残留超标问题，全年完成农产品质量安全监督抽检样品242个，发现问题产品3件次，立案查处3件，问题查处率100%。开展云阳县2022年“瘦肉精”专项整治行动。对全县190个养殖场养殖的生猪、牛羊进行“瘦肉精”快速筛查，共抽检950个样品，检查样品合格率100%。全年开展农资市场种子、农药、肥料、兽药、饲料专项执法检查220余家次，出动执法人员500余人次。

三是狠抓动物卫生执法监管。在全县42个乡镇（街道）均设立了1个产地检疫报检点，每个报检点均派驻2名以上官方兽医，统一检疫程序，统一票证管理，做到有报必检。深入推进家禽集中屠宰，协同推进城区内禁止活禽交易、屠宰措施、私屠滥宰的落实。对市外调入生猪及产品，继续实行县级备案，种猪、仔猪经非洲猪瘟PCR检测合格，附有效检疫合格证明调入制度，有效防范了外来疫情的传入。全县对病死畜禽采取“以集中收贮为主、自行处理为辅”的办法，争取市级支持建设了14个集中收贮点、配置了4台集中收集运输车，确保了处理到位。

四是狠抓宅基地农机执法监管。坚决落实耕地保护政治责任，组建整改工作专班，对2021年度土地卫片执法发现的农村乱占耕地建房14宗进行摸排，已完成整改。按照重庆市变型拖拉机清零专项行动要求，强化变型拖拉机常态化监管，变型拖拉机“清零”工作取得明显成效。2022年市级任务为渝籍变拖存量109台以下，外籍变拖存量765台以下；截至目前，已报废渝籍变型拖拉机75台、外籍变型拖拉机462台，现存量为渝籍变拖93台、外籍变拖715台，均已超额完成市级任务。

二、存在的不足及原因分析

（一）执法能力有待进一步提升。农业综合执法改革经过近年来的努力，执法人员得到了整合，综合执法取得了一定成效，但执法能力与适应新形势下执法工作需要还有一定差距，执法办案水平有待提高。例如在非法捕捞类案件中违法嫌疑人警觉性高、反侦察意识强、第一时间毁灭证据，执法人员固证困难，案件办理难度大。

（二）普法形式有待进一步创新。农业普法宣传创新意识不强，基本停留在通过摆摊设点、发放资料、进行咨询等传统形式。普法范围和普法对象较为狭窄，传统观念认为农业普法的阵地仅在农村，以致于广大非农人群特别是城市居民对农业法律法规的学习宣传漠不关心，难以形成全社会了解理解和支持农业普法的良好局面。

三、特色亮点工作

（一）建立行政执法联动响应协作机制。一是与云阳县公安局、云阳县人民检察院、云阳县人民法院建立了打击非法捕捞联合联动工作机制，包括建立联席会议制度、联合执法机制、案件移送机制、信息共享机制。二是建立跨区协同联合联动机制，与万州法院签订环境司法与渔政行政执法良性互动协议，设立重庆法院环境司法巡回审判庭。三是强化行刑衔接协作。在日常执法检查、专项执法检查及专项宣传活动中，广泛宣传涉及食品安全、制假售假等重大违法行为将涉嫌刑事犯罪。同时，积极向公安机关移交涉刑案件7件，渔类涉刑案件4件，农产品质量安全类涉刑案件3件。

（二）严格落实生态补偿机制。联合县检察院建立生态环境损害赔偿制度，今年以来，对2起非法捕捞水产品案开展生态赔偿，缴纳生态赔偿金4.5万元，渔业生态补偿增殖放流7万尾。

（三）开设“法治大讲堂”。在理论学习上加力，每周开展“法治大讲堂”学习1次，由领导班子成员、中层干部带头授课，通过学习解读党的二十大精神、分享执法办案经验等，发挥执法骨干的传帮带作用，培养“一专多能、通专结合”的综合执法人才。

（四）成立信息工作领导小组。将年轻干部全部纳入信息小组，完善信息约稿、信息送审、信息通报、信息考核等制度，着力培养“能说、能写、能办案”年轻干部，提升农业执法宣传能力。

四、2023年农业农村法治建设工作安排

（一）注重党建引领，深入贯彻落实党的二十大精神。2023年云阳县农业农村法治建设工作将继续以习近平法治思想和社会主义法治理念为指导，学习宣传贯彻党的二十大精神，以乡村振兴战略为契机，全面开展“八五”普法教育工作，大力传播法律知识、弘扬法治精神，全面落实普法责任制。

（二）聚焦办案重点，持续抓好农业执法监管。重点围绕农资打假、农产品质量安全、动物卫生安全监管、渔业资源保护、农机安全监管、宅基地执法等方面开展专项整治行动，将进一步加大监管力度，对发现的违法行为严格立案查处。

（三）加大培训力度，深化农业执法能力提升。按照线上学习和线下专题培训两种方式，将政治理论学习和业务培训结合，每年开展全员执法能力培训1期，每周开展“法治大讲堂”学习1次，营造“学本领、练技能、当标兵”的浓厚氛围，打造一支忠诚干净担当的高素质农业执法队伍。

（四）夯实阵地基础，打造法治文化宣传基地。联合乡镇人民政府，携手打造云阳农业法治文化宣传基地。通过制作宣传展板、打造文化走廊、布置文化书屋，定期开展法治宣传，弘扬法治文化。

                    中共云阳县委农业农村工作委员会                 云阳县农业农村委员会

                                                                        2023年3月14日

    （联系人：郎力，联系电话：18183168067)