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云阳民函〔2023〕159号

云阳县民政局关于县政协第十五届二次会议055号提案的复函

彭彬委员：

您提出的《关于进一步加强殡葬行业管理的建议》（第055号）收悉。经研究办理，现答复如下：

深化殡葬改革，是实施乡村振兴战略、建设美丽乡村的必然要求，也是促进生态文明和精神文明建设的有力举措。近年来，为深化殡葬改革，规范居民治丧、安葬行为，县民政局通过加强宣传引导、加快推进殡葬基础设施建设、加强殡葬项目策划包装争取建设资金、加强殡葬专项整治工作等措施，在殡葬设施建设和倡导文明治丧新风尚方面取得了一定成效。

一、加强殡葬设施建设力度

（一）县委县政府高度重视殡葬工作。成立云阳县殡葬改革管理服务领导小组，以县委副书记为组长，统筹全县殡葬工作。

（二）全面规划我县殡葬设施。在《云阳县民政事业“十四五”规划》中明确建立“县乡村”三级殡葬服务体系的目标，即县城建设一类公益性公墓一个，一级殡仪服务站2个，每个乡镇建设一个四类或五类公益性公墓，一个三级或四级殡仪服务站，每个村建集中安葬点。

（三）改革创新探索殡葬运营体系。县民政局与县国企兴云集团探索合作意向，并达成一致意见：由兴云集团作为投资主体和经营主体，按照公益性原则修建和运营全县殡葬基础设施。有利于保障乡镇殡葬设施公益性，让利于民；有利于乡镇殡葬设施运营主体和运营策略全县统一，便于管理和殡葬政策推进。

（四）全盘谋划建设资金。由于殡仪服务站和公墓属于有收益项目，中央和市级暂无相关资金支持，县民政局联合发改委、财政、兴云集团，策划了16个殡葬项目争取债券资金，编制总投资达到5.36亿，涵盖了全县殡葬建设任务。其中县城殡葬项目3个，包括黄石城市公益性公墓、青龙街道新建一类殡仪服务站、黄石水口新建一类殡仪服务站。乡镇13个殡葬项目，包括38个乡镇殡仪服务站和公墓。

（五）脚踏实地逐步推进殡葬项目。一是把编制的殡葬项目全部纳入云阳县三年滚动规划重点项目库，作为县级推动和调度项目，青龙街道殡仪服务站纳入2023年全县重点项目。二是加快推进殡葬项目选址等前期工作，我县于2022年4月组织全县各乡镇（街道）开展农村公墓选址工作，2023年完成全县22公墓选址矢量图测绘，并纳入《重庆市公益性安葬（放）专项设施规划》和云阳县国土空间规划。县城已完成青龙街道殡仪服务站选址，今年内开工建设；县城公益性公墓初步确定两个选址，待县委、县政府决策；已批复龙角、红狮、宝坪三镇兴建殡仪服务站，龙角镇殡仪服务站今年内开工建设。

（六）按照总书记“民政为民、民政爱民”的要求，严把政策关。坚持殡葬设施公益属性，让利于民，对农村公益性公墓建设审批，按政策执行：“主体要求必须是乡镇人民政府，不得吸收个人资本和社会资本参加”等规定，从源头根本上保障其公益性。

当前推进农村殡葬设施建设面临困难在于风险评估和选址上。体现为：乡镇殡仪服务站离集镇近了，受影响的群众反对，风险评估通不过。离集镇远了，群众不方便不去。乡镇拟建公墓周边群众的反对造成风险评估过不了关，公墓选址具体规定如不占耕地、林地。城市公园、风景名胜区、文物保护区红线外2KM以内；水库、水源、河流堤坝、铁路、公路主干线、居民聚集区红线外0.5KM以内；地质结构不稳定、地质灾害易发地块都不能建设公墓，造成许多乡镇公墓选址无法落地。风险评估和选址两个因素极大影响我县乡镇殡葬设施建设进度，县级相关部门和各乡镇（街道）为此正在采取各种措施协调解决中。

当前，殡葬建设项目、建设主体、建设资金全县已作了通盘考虑，只要各乡镇选好符合政策要求、群众支持的殡葬设施建设地点，就可以启动相关殡葬项目。

二、加大殡葬管理工作力度

殡葬工作管理涉及面多，主要体现治丧、安葬、祭扫三个环节，每个环节受历史习俗影响较深，需要持续引导、宣传，久久为功。为实现文明治丧、生态安葬、文明祭祀目标，近年各级政府都加大了殡葬工作力度。

一是领导重视力度加强。习近平总书记多次对殡葬工作作了批示、指示，重庆市成立以市委副书记为组长的殡葬改革管理服务领导小组，云阳县也对标成立相应的领导小组。

二是政策日益完善。重庆市于2022年9月重新修订了《重庆市殡葬管理条例》，我县在2023年，陆续出台相关文件，有力推进了殡葬改革管理服务工作。

三是部门与乡镇联动配合，积极作为。各部门按照规定职责，加强与乡镇协同配合，联合执法，共同管理好殡葬工作。职能部门职责分工情况为：县民政局发挥好牵头作用，主动协调有关部门，做好殡葬改革工作组织实施、殡葬管理政策标准制定、殡葬设施审批监管等工作。县公安局加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理，查处丧事活动中违反治安管理的行为和私自改装车辆运输遗体的行为。县规划自然资源局把殡葬设施规划中涉及空间利用的内容按程序纳入国土空间规划，依法保障殡葬设施用地需求，纠正和查处违法侵占耕地建设殡葬设施、建坟等行为。县卫生健康委指导殡仪服务机构做好卫生防疫工作，配合民政等部门纠正和查处医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为。县市场监管局依法查处殡葬领域违法违规收费行为，查处殡葬行业限制竞争及垄断行为，并配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品、无照从事殡葬服务的违法行为。县林业局查处殡葬设施、坟墓等涉林违法建设行为，指导督促各地严厉打击林地、草原区域范围内焚烧祭祀用品、 燃放香烛鞭炮等火灾隐患行为。

四是开展活人墓、硬化大墓专项整治工作。制定了《云阳县开展活人墓、硬化大墓专项整治工作实施方案》（云殡组发〔2022〕1号）。召开相关会议深入推进，4月3日召开全县“活人墓”整治专项行动推进会暨“逝有所安”行动会，各乡镇、街道主要领导参会。多措并举标本兼治，全面开展城乡公益性公墓规划选址、云阳县“十四五”火葬区域规划、凤鸣镇公益性公墓建设试点等工作。

下一步，县民政局将会同相关部门重点做好以下工作。

一是加快补齐公益性殡葬设施短板。大力推进农村公益性公墓和乡镇殡仪服务站建设，会同相关部门切实解决用地难、落地难问题，为群众提供优质、价廉、文明的殡葬服务。

二是大力推进移风易俗工作。采取切实可行措施，积极倡导文明治丧、生态安葬、文明祭祀。

三是加强殡葬管理工作。采取日常监管和专项行动方式，加大殡葬违法违规行为处理，积极稳妥推进殡葬改革不断深化前行。

此复函已经吴剑局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县政协提案委，以便进一步改进工作，真诚感谢您一直以来对民政工作的关心、理解、帮助和支持。

云阳县民政局

2023年6月30日

（联系电话：18996807069，联系人：徐健）

抄送：县政府督查办，县政协提案委。