云阳民文〔2023〕1号                                                                                                         签发人：唐宗林  

云阳县民政局关于2022年法治政府建设工作的报告

县委依法治县办：

           2022年，云阳县民政局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实县委依法治县办关于法治政府建设和市民政局关于强化民政行业执法工作的总体要求，以深化民政执法改革为切入点，以强化依法行政为关键点，以解决群众关切问题为着力点，不断提高依法行政水平和法治建设保障能力，现将2022年法治政府建设工作汇报如下：

           一、全面落实法治政府建设各项任务

         （一）深入学习贯彻习近平法治思想。

一是强化学习贯彻习近平法治思想。我局始终把学习宣传贯彻习近平法治思想与推进法治民政建设紧密结合起来。通过局党组中心组专题学习、全体党员干部集中学习党的二十大及党的十九届历次全会精神，全面准确学习领会其实质要义，切实把牢民政法治建设正确方向，充分发挥党组的领导核心作用，把法治民政建设真正摆在全局工作的突出位置，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。二是落实法治工作责任。成立了由主要负责人任组长，班子成员任副组长法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，形成了强大的工作合力，有力提高了民政工作的法治宣传教育和依法治理水平。同时，制定出台《2022年全县民政法治工作要点》（云民发〔2022〕46号），进一步细化工作措施、落实工作责任，确保法治建设各项工作任务按时推进、逐项落实、全面完成。

              （二）提升干部职工依法行政能力。

             一是抓好干部职工学法用法。领导班子带头学法。按照法治政府建设工作要求，进一步完善了领导干部学法、领导干部考法、民政政策法规大讲堂等一系列学法制度，制定了《2022年度云阳县民政局教育培训计划》（云民办〔2022〕6号），以全员学法用法为引领，带动全体干部积极学法用法。将《行政处罚法》《民法典》《重庆市政府重大决策程序规定》等法律法规纳入中心组、党支部学习内容，全年共开展党组中心组学习12次，利用重庆市干部网络学院、法治教育网等平台、民政政策法规大讲堂等平台增强了开展全员政策法规学习，干部职工法治素养得到有效提高。二是依法全面履行民政工作职能。强化社会组织管理机制，发挥社区社会组织在基层治理中的积极作用，严格履行行业协会商会负责人任职资格审查，简化工作流程，推进行业协会商会依法履职；积极推进“双随机、一公开”监管工作，2022年，我局共联合县市场监管局、县住房城乡建委对全县14家养老机构开展“双随机、一公开”监督检查工作；制发《云阳县民政局公平竞争审查管理办法（试行）》，全面落实公平竞争审查机制，开展行业协会涉企收费情况专项检查，督导全县行业协会、商会及相关业务主管部门，严格按照国家相关规定规范收费行为，未发现乱收费、乱摊派、违规收费情况。

             （三）纵深推进民政“放管服”改革。

             一是深入推进“互联网+政务服务”。积极配合县委县政府、市民政局落实民政业务系统与市政府“渝快办”一体化政务服务平台的对接融合及数据归集，实现民政领域政务服务事项应接尽接。对标市民政局及时调整“网上办、掌上办”的政务服务事项数量，积极推动线上“一网通办”和线下“一窗综办”深度融合。二是深化行政审批制度改革。全面承接落实市县各级决定取消、下放和改变管理方式的民政方面行政许可事项。持续开展“减证便民”行动，逐步推广民政领域证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。扎实推进养老服务领域“放管服”改革，持续深化行业协会商会“我为企业减负担”专项行动，不断加大助企纾困力度。

          （四）扎实开展普法宣传教育活动。

           认真贯彻落实《重庆市民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》（渝民〔2021〕199号），压实“谁执法谁普法”责任制，在局机关办公楼设置法治教育宣传栏、张贴法治宣传海报、滚动播放法治宣传标语等，重点宣传《宪法》《民法典》《未成年人保护法》《老年人权益保障法》《重庆市地名管理条例》《重庆市慈善条例》等法律法规，打造民政法治宣传教育阵地。充分发挥基层民政干部优势，利用婚姻登记窗口、村（居）委会公开栏开展普法宣传，通过派发普法宣传资料、现场解答等方式让广大群众及时了解、把握现行的社会救助、养老服务、儿童保障、殡葬等民政惠民政策，提高民政政策法规的社会知晓度，营造普法教育良好氛围。以民政政策宣传月、宪法宣传周、安全生产月为契机，积极宣传相关法律法规，大力普及宣传《宪法》《安全生产法》《消防法》等相关法律法规。

        （五）强化民政权力运行监督。

            一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善重大决策合法性审查机制，坚持把调查研究、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必要程序，增强政策制定的透明度、参与度和科学性；完善重大行政执法决定法制审核清单、重大执法决定法制审核流程，落实重大行政决策公开制度；在重大决策出台过程中，积极求社会公众的意见，对于重大民生决策事项，进行民意调查；落实全面从严治党要求，坚决履行《云阳县民政局党组议事规则》（云民党组发〔2018〕8号），推动党组工作的科学化、民主化、制度化水平。二是行政权力的制约和监督进一步强化。严格执行《重庆市民政局关于进一步规范重大事项决策行为的意见》（渝民发〔2020〕28号）和重大事项决策程序制度等10项制度，认真履行包括重大行政决策法定程序，进一步推进依法决策、科学决策、民主决策；坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，强化社会救助、养老服务等重点民生项目在县人民政府公众信息网的公开，同时，进一步完善公开形式，通过政策解读、统计公告、新闻媒体等形式，重点公开社区建设、社会事务等民政惠民政策、工作动态和发展成果，提升公众尤其民政服务对象率。

                （六）依法有效化解社会矛盾纠纷。

               一是加强行政复议、行政应诉工作。加强行政复议能力建设推动建设专门科室负责法制工作，2022年我局办理行政复议案件1件，维持1件，严格依法履行行政应诉职责，提高应诉质量，2022年我局负责人出庭行政应诉案件2件，当事人当庭撤诉1件、经法院审理驳回起诉1件。二是深入开展民政领域信访矛盾化解工作。完善领导干部接访下访和阅批群众来信制度，推动“面对面”“实打实”解决群众问题和困难。全年依托“全国民政信访信息系统、重庆市智能信访工作平台”系统，全年共计处理网上信访来件21件次，市级交办件1件次。在市民政局交办的治重化积件中，涉及襄渝铁路民兵民工代表申请调标事宜，有到市集访风险。我局迅速响应，由胡文彬局长包案，社会事务与儿童福利科牵头处理完毕，迅速联合属地乡镇（街道）稳控当事人，开展政策解释，信访对象总体平稳，未发现到市进京上访苗头。在网上信访件的21件中，社会救助类17件，婚姻登记类1件，殡葬服务投诉3件，现均已办结答复完毕，实现限期答复化解率100%。通过案件办理，建立重点人员管理台账，落实“一对一”联系化解机制，2022年度累计为8人，我县民政领域2022年信访工作平稳有序。

              二、着力强化执法监督

             （一）成立执法内设机构，强化民政执法组织保障。

               为全面提升我县民政领域执法能力水平，进一步强化执法力度、规范执法程序，及时回应化解群众关心关注的各类问题，我局进一步整合县级民政行政执法职能，于今年1月正式成立综合执法科（安全监管科），牵头负责全县民政领域的执法工作，负责民政法律法规政策宣传培训工作和涉法涉诉工作，在全市各区县民政行业范围内成立专业执法的内设机构尚属首例。科室成立后，我局通过系统内部自我推荐和公开考察的方式选取平均年龄34周岁的5名精干力量，全部拥有大专以上学历且于今年全部取得执法资格，在具体执法办案时，由执法科与业务科室配合，既提高了民政行业政策法规的适用性，又强化了行政执法工作的专业性。同时，秉承“走出去、请进来”相结合方式，强化对民政法律法规的学习，组织人员到市民政局、合川区民政局等开展执法先进单位专题学习执法案件立卷归档、编制执法文书电子档案等经验方法，邀请县级执法部门专家到我局开展执法工作授课培训，全局干部职工有30人取得执法资格，占总数的55%，持证率在全市民政系统名列前茅，执法人员业务水平不断提升。

            （二）建立健全执法体系，加强民政执法制度保障。

           着眼加强民政工作规范化、制度化建设，先后制定出台《云阳县民政局行政执法公示规定》《云阳县民政局执法全过程记录规定》《云阳县民政局重大执法决定法制审核规定》等执法制度，结合我县实际制定出台《2022年全县民政法治工作要点》，建立了一套以民政行政执法流程、行政处罚裁量标准、执法格式文书、执法工作制度等为核心的执法制度体系，从制度上明确了执法科、局相关业务科室在涉及执法时的职责，为民政执法工作提供遵循。充分利用《民法典》颁布和《中华人民共和国未成年人保护法》修订的有利契机，组织各业务领域开展专题学习研讨，重点加强了基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务领域必备、急需的法规制度的法律解释工作，结合民政政策宣传月大力开展政策宣传，群众对民政行业政策法规的知晓率不断提高。

          （三）加大重点领域执法力度，提升民政执法质量保障。

            聚焦社会组织、养老机构、殡葬管理等重点领域违法违规问题，坚持把行政执法专项行动作为整治突出问题和提升执法水平的重要抓手，今年以来共受理各类投诉举报21次，办结率100%；开展各类执法检查457次，移送执法线索3件/次（殡葬领域1件/次、养老机构安全监管2件/次），累计进行行政处罚3次，共计罚款6000元人民币，线索移交和罚款处罚在去年均为0的基础上实现突破。在社会组织管理方面，建立社会组织红黑名单和异常名录，借助“双随机、一公开”与年度检查等手段，主动发现了一批活动异常的社会组织；通过督导换届、责令更换负责人等方式，督促一批内部管理混乱的社会组织完成整改，坚持引导注销登记与撤销登记并重，清除了一批名存实亡的社会组织。在养老机构监管方面，围绕安全管理责任落实、制度建立和执行、疫情防控等重点内容共开展200余次督导检查，实现了对全县养老机构及其消防、燃气及建筑等行业安全监管全覆盖，针对排查核查发现的问题，认真归纳梳理，列出问题清单，推动立即整改，实现事故“零发生”目标，有力确保养老机构安全生产各项措施落实到位和养老机构入住老人的生命安全。在殡葬管理方面，执法科及业务科室强化协作配合，充分发挥了早发现、早介入、早处置作用，联合城市管理、文化旅游等部门，开展文明治丧联合执法，累计劝阻城区违规治丧行为94起，移送县文化部门违法线索1条，对违规占用道路举办丧事活动的演出公司进行罚款处罚3000元，结合春节、清明节、七月十五等重点时段，联合市场监管局、属地街道等单位，共同开展封建迷信殡葬用品政策宣传和工作检查，对全县各殡葬用品店、超市等经营户进行检查处理，加大对销售封建迷信祭祀用品的检查执法力度，殡葬行政执法工作取得了实实在在的实效，逐步推进文明祭祀新风。

            三、2023年工作计划

          2023年，云阳县民政局将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实市民政局关于法治民政建设的总体部署和县委、县政府工作安排，突出问题导向，强化责任落实，推进民政法治政府建设工作再上台阶。

          （一）进一步提升依法行政水平。

         严格落实“三重一大”集体决策制度，健全重大行政决策机制，提高科学决策水平。认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，认真做好法治民政建设工作，查找薄弱环节，固强补弱、提质增效，把法治建设每项工作抓实抓具体。

         （二）进一步提高民政行政执法效能。

         进一步提升民政执法效能。全面落实重庆市民政局行政处罚自由裁量权基准，推进严格规范公正文明执法。健全执法部门与业务部门联动机制，推动行业管理与执法监督形成“以管理促执法、以执法促管理”的良性循环。加强执法人员业务培训和实战练兵，通过学习培训、部门联合办案等方式，不断增强民政执法力量和办案能力。

          （三）进一步增强普法实效。

          加强宣传贯彻习近平法治思想，充分调动居（村）委会、社会组织和社会工作者、志愿者参与民政普法的积极性主动性，进一步发挥社会力量普法宣传作用，充分利用新媒体、新技术广泛深入宣传民政领域法律法规政策，提升社会知晓度和群众认同度，把党委政府的温暖举措及时有效传递给民政服务对象和广大人民群众。

云阳县民政局    

2023年1月9日