云阳府办函〔2022〕32号

云阳县人民政府办公室

关于报送履行教育职责自评情况的函

市政府教育督导室：

按照《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发2022年对区县人民政府履行教育职责评价方案的通知》（渝府教督发〔2022〕5号）要求，现将我县履行教育职责自评情况报告如下：

一、2021年履行教育职责情况

（一）加强党对教育工作全面领导情况。

1. 健全长效机制。县委、县政府始终坚持党对教育工作的全面领导，主要领导深入学校专题调研、走访慰问20余次，为全县教育系统万名教师上专题党课，定期召开县委教育工作领导小组会议，专题研究教育工作28次，出台《云阳县教育事业发展“十四五”规划》等文件8个，严格落实年终述职必述教育工作制度。

2. 强化党建引领。印发基层党组织党风廉政建设主体责任履责清单和学校党建工作任务清单，为民办学校党组织选派党建指导员，将不具备单建条件的民办学校就近挂靠到公办学校党组织，实现党的组织和党的工作“两个全覆盖”；常态化开展“党史宣传讲座”“党史微讲堂”“童声讲党史”。

（二）落实教育优先发展情况。

3. 坚持教育规划、资源配置优先。紧紧围绕“六个显著提升”，突出抓好“十个提能升级”，根据“一心两极三片”空间布局，进一步完善教育服务公共体系。2021年到位建设资金4.35亿元，新增校舍2.63万平方米，新建改扩建运动场地2.34万平方米，新增学位2750个。

4. 落实教育经费“两个只增不减”。一是一般公共预算教育经费只增不减。2021年全县投入一般公共预算教育经费197830万元，比上年增加619万元，增长0.31%。二是生均一般公共预算教育经费只增不减。全县各级各类学校生均一般公共预算教育经费均达到增长，增幅最大的为学前教育。其中幼儿生均8881.53元，比上年增加388.81元，增长4.58%；普通小学生均12810.24元，比上年增加307.42元，增长2.46%；普通初中生均16037.39元，比上年增加48.21元，增长0.30%；普通高中生均13316.14元，比上年增加40.28元，增长0.30%；中等职业学校生均16039.46元，比上年增加2.41元，增长0.02%。

5. 落实生均公用经费财政拨款标准。普惠性公办幼儿园公用经费补助一二三级每生每年分别达到700、600、500元，普惠性民办幼儿园公用经费补助一二三级每生每年分别达到800、700、600元；小学、初中公用经费每生每年分别达到700、900元，公用经费补助向薄弱学校倾斜，不足100人村小学和教学点按100人学生补助公用经费，寄读生再增加补助200元/生/年，随班就读残疾按6000元/生/年标准补助，公用经费坚持向“两类学校”倾斜；普通高中公用经费生均财政拨款标准达到1300元/生/年；公办中等职业学校公用经费生均财政拨款标准达到2000元/生/年。

（三）落实“五育并举”情况。

6. 素质教育深入推进。充分发挥思政课立德树人关键课程作用，德育实效不断提升，创建全国中小学中华优秀传统文化传承学校2所、市级文明校园5所。深入实施“暖心、健体、尚美”三大工程和“2+X项目”。全县学生荣获国家、市级艺体奖牌411枚（其中金牌32枚）、科技奖牌233枚（其中金牌13枚），获得发明专利15件、新型实用专利3件。

7. 近视防控凸显成效。定期召开近视防控联席会，编制《云阳县学校护眼工程改造计划》，分批改善学校视觉环境，将儿童青少年近视防控工作纳入民生实事项目，将近视防控工作、总体近视率纳入义务教育质量监测评估体系，借助专业眼科机构开展视力监测4次，开展7所定点学校的常见病及健康影响因素监测，完成全县学校每学期2次视力监测，全县总体近视率相比2020年下降0.63个百分点。

8. 教材教辅使用规范。制定《云阳县中小学课外读物推荐报备和监管办法》，严格规范教材、教辅的选用与监管，严格实施国家统编教材和国家课程方案。开展校园及周边出版物市场专项整治工作，2021年出动执法人员786人次，检查校园周边经营场所492家次，查处擅自从事出版物经营活动罚款1.5万元，收缴违规出售出版物232册，查处盗版书籍罚款2000元。

9. 民族教育内涵丰富。以铸牢中华民族共同体意识为主线，将民族团结进步教育贯穿教育全过程。近三年累计投入97.9万元用于保障民族团结进步教育事业，并成功创建市级民族教育特色学校2所，清水民族小学、云龙小学等学校将土家织锦、摆手舞、根雕创作纳入特色课程。

（四）统筹落实教育改革发展重点任务情况。

10. 持续推动“双减”政策落地。一是完善齐抓共管联动机制。召开专题会议研究部署“双减”工作21次，成立县教委、县市场监管局等部门组成的校外培训联合检查指导组，设立校外教育监管科。二是落实校外培训机构监管。全县14家学科类培训机构全部转型为非学科类培训机构，审批并进入全国校外教育培训监管与综合服务平台23家，行政处罚6件。三是筑牢学校教育主阵地。建立作业布置、公示、通报制度，小、初、高衔接推动阅读教学和写字教学，实施“1+X”课后服务新模式，推行“作业托管+素质拓展”，引进特色课程，优化服务载体，促进学生全面发展健康成长。

11. 深化教育评价改革和督导体制机制改革。一是推进教育评价改革。在全市率先制定义务教育学校办学质量评价指标、学生发展质量评价指标，深入学校开展调研，召开座谈会8次，发放调查问卷4273份。杏家湾幼儿园、实验幼儿园、白鹤幼儿园被确定为全国“安吉游戏”推广试点园，海峡小学“七星教育”评价体系荣获教育部“一校一案”优秀案例。二是推进教育督导体制机制改革。印发《云阳县深化新时代教育督导体制机制改革落实措施》，召开县政府教育督导委员会全体会议2次，设立总督学、副总督学和增设青龙督导站。

12. 规范民办义务教育发展。规范民办办学资质，变更民办学校办学资质1所，清退1所，将民办义务教育阶段学校与公办学校同步招生、规范招生，将民办义务教育阶段学校教师评职晋级、评优评先、师培师训纳入公办学校统筹安排。

13. 推进职业教育改革发展。一是实施人才培养模式改革。新增物联网技术等专业4个，专业课课程比例大幅提高到55%，大力推进“现代学徒制”和“1+X”证书试点，职业教育服务乡村振兴被中央电视台等多家媒体专题报道。二是实施“引企入校”改革。与重庆江来集团、重庆星荣服饰等企业开展校企合作，校企“双元”育人模式日趋完善。

14. 推进教育信息化建设。率先探索教育数字化转型、智能化升级，建成教育城域网、云教育管理指挥中心，实施云阳智慧教育云平台（一期）项目建设。成功创建市级智慧校园示范校6所，青龙教育集团等9所学校建成“专递课堂”，实验中学等16所学校与重庆八中结对“名校网络课堂”。

15. 开展常态化疫情防控。及时调整云阳县新冠肺炎疫情防控工作组织指挥体系。加强部门联动，充分发挥医疗机构派驻医务人员的专业优势，到校进行防控指导。强化包片包校网格化管理，落实分类管控和跟踪管理。

（五）加强教师队伍建设情况。

16. 加强师德师风建设。一是开展师德专题教育。召开全县师德专题教育动员大会，全县近万名教师参加线上培训。开展师德集中学习教育月、“六查六看”等活动。二是开展宣传表彰活动。集中展播“校长晒师德”专题宣传片，2020—2021学年度评比表彰师德标兵50个。

17. 提升教师专业素质。在编学前教育、义务教育教师工资全额纳入财政预算，并按时发放。制定教师职业道德评价办法、职称评聘考核办法、职称晋升办法，推行教师积分制管理，建立教师评价体系和评价制度。持续推进名师工作室百千万计划和学科名师领衔团队工作。开展教材教法、心理健康知识、信息技术2.0等3个“人人过关”培训和“一专多能”培训。教师培训经费年初已预算到学校共计640万元。印发《贯彻落实重庆市中小学教师减负清单的具体举措》，切实减轻中小学教师负担。

（六）保障和促进教育公平情况。

18. 完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制。一是推进学前教育普及普惠县创建。投入资金2000多万元，新建2所公办园，改善19所薄弱园办园条件。抢抓政策机遇，成功策划包装一批幼儿园建设项目，不断扩大公办学前教育资源。学前三年毛入园率达91.56%，普惠性幼儿园覆盖率占比达97.14%，公办园在园幼儿占比达56.65%。二是保障特殊儿童权利。2021年秋季共安置义务教育阶段残疾学生1012名。成立特殊教育职业高中部，2021年秋季共招收新生27名，设有专业藤编、缝纫等专业6个。2021年投入特殊教育专项资金115万元，维护特殊教育资源中心1个，新建特殊资源教室2间。

19. 推进义务教育均衡发展。一是科学编制教育发展规划。编制《云阳县教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》，进一步优化中小学幼儿园规划布局。二是深入推进能力提升工程。编制《云阳县义务教育薄弱环节改善与能力提升工作规划方案（2021—2025年）》，持续改善义务教育办学条件。三是积极推进优质均衡县创建。制定《云阳县加快推进义务教育优质均衡发展三年行动计划（2021—2023年）》，对标对表推进义务教育发展优质均衡县创建工作。

20. 推进普通高中和职业学校发展。一是高中建设特色多样。2021年投入资金1096万元，持续改善高中办学条件。加强教师队伍建设，有序补充高中教师，提高教师能力素养。加强普通高中招生管理，严禁违规招生，实施优质高中指标到校。二是职业教育做大做强。增加中职学位供给，在水口数智森林小镇规划占地600亩的云阳职教中心分校，计划新增学位5000个。2021年累计投入68万元改善云阳职教中心办学条件。校企共建实习实训基地，共建产业学院3个、实训室1个、生产线1条、BIM工作室1个。

21. 落实学生资助“五个全覆盖”。2021年，着力“资助保障、人员摸排、数据比对、资助形式、政策宣传”五个全覆盖，落实学生资助项目15项，发放资助资金1亿元，惠及学生4.4万人，确保教育资助政策不减、责任不减、帮扶不减、监管不减、效果不减。

（七）校园安全稳定工作情况。

22. 安全责任全面落实。县委、县政府主要领导坚持靠前指挥，亲自部署，逢会必讲安全，到校必查安全；分管领导、“一岗双责”领导每月深入基层学校调研指导。县教委领导包片、科室（中心）包校责任机制运行有序，学校主体责任、教师一岗双责全面压实。

23. 安全事件防范有力。坚持预防为主，强化防范措施，深入开展交通、防溺水等校园安全专项检查活动，强化预防学生非正常死亡和暴力防治综合治理，依法严厉打击涉校、涉师生违法犯罪行为，持续净化校园周边环境，以群防群治确保学校安全万无一失。2021年全县教育领域未发生重大校园安全责任事故、重大舆情事件、群体性事件。

24. 校园安防持续优化。统筹安排长效维修资金，优先保障“三防”基础建设和隐患治理，全县中小学幼儿园封闭式管理、一键报警装置及重点部位视频监控与公安联网、专职校园保安派驻实现3个100%。

25. 意识形态持续加强。专题研究意识形态工作5次，建立健全教育系统意识形态工作分析研判和报告制度。各校每年开展意识形态工作分析研判不少于2次，并针对问题隐患落实相关整改措施。全年无意识形态责任事故发生。

（八）规范学校办学行为情况。

26. 加强教育收费管理。通过集中宣讲、专题培训等方式宣传教育收费政策、强调规范办学行为。联合制定《云阳县教育乱收费专项治理工作方案》，继续深入推进教育乱收费、违规征订教辅资料、违规补课专项治理工作，加强考核惩戒问责力度。

27. 积极化解大班额。一是扩大资源供给。新建北城小学、海峡小学附设幼儿园、实验幼儿园紫金园区如期开学。加快重点项目建设，江口二小、曙光小学纳入建设规划，高阳小学、复兴小学、民德小学等新建、扩容项目已正式启动。二是创新办学模式。全县小学阶段成立4个教育集团、12个学区，初中阶段优化组建1个教育集团、5个教育联盟，高中阶段成立3个教育联盟小组，有效促进校际合作均衡发展。三是逐年化解大班额。2021年，义务教育阶段大班额（56—66人）10个，占比0.41%，较2020年降低0.84个百分点；高中阶段大班额11个，占比2.37%，较2020年降低5.05个百分点；超大班额（66人以上）0个，较2020年降低1.97个百分点。

28. 规范学校招生工作。一是严格执行义务教育招生政策。坚持“属地招生、相对就近、免试入学”的原则，督促指导学校均衡编班，不设“重点班”。持续实行“阳光招生”，在“云阳县义务教育阶段学生入学管理系统”进行网络登记，入学过程更加公开透明。二是严格规范高中阶段招生管理。坚持“分类要求、错位发展、特色立校”的发展思路，统筹普通高中教育和中等职业教育招生工作。

29. 规范职业学校学生实习。一是严选实习企业。云阳师范学校采取学校推荐及幼儿园到校现场招聘两种模式，推荐学生到县内幼儿园实习。职教中心组织学生及家长代表到企业实地考察调研，为学生择优选择顶岗实习企业。二是保障学生权益。2021年云阳师范学校11名学生、职教中心1545名学生参加实习，实习前均向学生和家长发放实习知情同意书，并为学生购买实习保险，严格实施实习实训审批备案制。

二、2022年重点教育工作落实情况

（一）党的领导全面加强。

稳步推进中小学校党组织领导的校长负责制，出台党建阵地建设标准，推行党员积分管理和校级干部积分考评办法，创建市县级党建示范学校17所。县委常委、县纪委书记、县监委主任为全县教育系统领导干部上党风廉政建设专题党课。深化“‘以案四说’、以案促改、以案促治”，持续营造风清气正的教育生态。

（二）素质教育硕果累累。

全力推进体育固本、美育提升和劳动促进三大行动，举办全县学校篮球等7类体育赛事，举办全县中小学合唱比赛。案例《云阳县创新“三项措施”促进美育健康发展》获得国家层面肯定，3所学校被确定为全市首批素质教育质量保障体系研究试点学校，劳动教育改革经验在全市宣传推广。学生荣获体育、艺术等国家奖28枚，市级奖361枚。

（三）教育改革成果亮眼。

按照“一校一案”实施“5+2”“1+1”课后服务，学科类校外培训机构在全市率先清零，智慧课堂中的作业管理系统被教育部遴选为典型案例，是重庆市唯一入选的案例，并与国家基础教育综合管理服务平台对接。家长和学生对落实“双减”政策满意率均达98%。紫金小学“向上”学生综合素养评价典型经验被重庆日报报道。职业教育“三教”改革持续推进，新增现代学徒制试点专业1个，荣获“1+X”证书380人。不断深化新时代教师队伍改革，通过公招、选招、考核招聘高层次人才等方式，招聘教师246人。

（四）民生福祉不断提升。

2022年初预算安排教育投入25.32亿元，截至2022年9月30日，预算追加8.2亿元，调整后教育投入达33.53亿元。2022年筹集资金5.58亿元，重庆幼儿师专梨园校区（一期）建设完成主体工程80%，初四中（北城小学）、职教中心东城校区建成投用，新建改扩建学校7所、维修改造学校108所，新增校舍3.8万平方米，运动场地1.1万平方米，新增学位7010个。科学编制系统重大项目三年滚动规划（2022—2024年），策划包装项目62个，总投资约104亿元。智慧教育云平台（一期）建成投用，25所学校建成“三个课堂”。构建以示范园为引领，中心园为核心的学前教育学区管理制度。义务教育以“适应新高考”主线，坚持重规范、打基础，全面落实立德树人根本任务。高考综合改革成效明显，新高考平稳落地，各项指标位居全市区县先进行列。职教中心成功创建重庆市高水平中职学校，并入选市级“双优”项目建设单位。特殊教育学校成为全市唯一一所从幼儿园到高中全学段衔接的学校，特殊教育中职毕业学生100%就业。

三、存在的主要问题

（一）教育资源相对不足。一是虽能基本满足幼儿入园，但对照国家学前教育普及普惠指标，部分幼儿园还存在生均活动场地面积、生均活动用房建筑面积、生均建筑面积不足的问题。二是对照义务教育优质均衡发展督导评估标准，部分学校还存在生均体育运动场馆面积、生均教学及辅助用房面积、音乐美术教室数量和面积不达标的问题。城区和部分中心集镇教育资源不足，“城镇挤”“农村弱”的问题依然存在，“大班额”“大校额”消化任务艰巨。

（二）减负提质仍需加强。一是减负提质力度有待进一步加强。少数学校管理、教师素质与高质量推进“减负提质”还有差距，部分家长对“双减”政策执行还存在顾虑和不理解。二是课后服务内容有待进一步丰富和优化。部分学校的课后服务多样化、个性化、精细化做得还不够，难以满足学生群体多元化需求。

（三）近视防控合力不够。儿童青少年普遍缺乏自主的视力健康行为和管理意识，很多家长缺乏视力健康基本知识，在电子产品使用等方面监管不够，未形成有效的防控合力。

四、整改措施

（一）着力普及普惠，进一步提升学前教育质量。一是扩大普惠性学前教育资源。综合出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势统筹考虑，科学测算乡镇（街道）学位供给，合理确定幼儿园发展数量和区域布局，加快新建、改扩建一批公办幼儿园，增加公办普惠性学位供给。二是着力师资队伍建设。指导公民办幼儿园配齐配足保教人员，并为其购买社会保险。统筹公民办幼儿园开展保教人员专业能力提升培训，不断提升业务水平。三是着力提高保教质量。深化幼儿园教育改革，坚持以游戏为基本活动，全面推进科学保教，加快实现幼儿园与小学科学有效衔接。健全幼儿园保教质量评估体系，充分发挥质量评估对保教实践的科学导向作用，整体提升学前教育保育教育质量。

（二）着力优质均衡，进一步提升义务教育质量。一是扩大义务教育学位供给。以项目为抓手做好两个增量，围绕奋力谱写全面建设“五地一支撑”社会主义现代化云阳新篇章，优化城乡学校空间布局，做好城市规划新区和中心集镇教育资源增量；抢抓城镇老旧小区改造、三峡后续（后扶）建设等机遇，做好老城区及部分中心集镇教育资源增量。二是加快学校标准化建设。建立不达标学校问题台账，按照“一校一策”“一校一案”精准制定整改方案，持续改善学校办学条件，推动义务教育优质均衡发展。三是全面提高教育教学质量。落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，实施素质教育，建设高素质专业化教师队伍，深化教育教学改革，全面提高义务教育质量。

（三）着力减负提质，进一步发挥学校主阵地作用。一是坚持源头治理。充分发挥学校主阵地作用，课堂教学再提质，作业管理再强化，课后服务再提升，保证学生在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。二是引进优质资源。引进北京飞象星球科技有限公司和重庆新华传媒有限公司的优质课程，丰富课后服务内容。三是注重过程监管。利用全国校外教育培训监管与综合服务平台，对校外培训机构进行全流程监管，大力整治无证无照机构违规开展培训行为。四是强化宣传引导。通过家委会、家长会、微信群等形式，加大“双减”政策宣传力度，畅通家校沟通渠道，明确家校育人责任，努力凝聚减负增效共识。

（四）着力共防共治，进一步完善近视防控体系。一是建立长效联动机制。坚持“党政重视、部门协同、学校主导、家庭参与、社会共治”，构筑全域近视防控模式。二是改善用眼环境条件。加大资金统筹和投入力度，积极改善教室等学习活动场所视觉环境条件，保障符合用眼卫生要求的学习条件。三是科学指导近视防控。增加体育锻炼，减轻学业负担，定期开展视力监测，加强对学生、家长的知识科普和专业指导。

此函。

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