渝教督函〔2017〕15号

重庆市教育委员会

重庆市人民政府教育督导室

关于云阳县义务教育发展基本均衡区县

综合督导意见的函

云阳县人民政府：

为进一步推进区县域内义务教育均衡发展，根据《教育督导条例》《教育部关于印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法的通知》（教督〔2012〕3号）和《重庆市教育督导条例》《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市义务教育发展基本均衡区县督导评估实施办法（试行）〉的通知》（渝办发〔2012〕259号）规定，按照市政府的统一部署和安排，市教委、市政府教育督导室组织督导专家组于2017年4月24日至26日对你区开展了义务教育发展基本均衡区县综合督导。

现将督导专家组形成的《云阳县义务教育发展基本均衡区县综合督导意见》函告你们，请你们针对专家组提出的问题与建议，制定整改方案，逐项整改落实。按照渝办发〔2012〕259号文件要求，请于2017年6月16日前将整改情况函送市政府教育督导室并申请核查。

附件：云阳县义务教育发展基本均衡区县综合督导意见

                                      重庆市教育委员会　 重庆市人民政府教育督导室

                                               2017年5月8日

（联系人：江青模 联系电话：60393024）

附件

云阳县义务教育发展基本均衡区县

综合督导意见

根据国务院《教育督导条例》《教育部关于印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法的通知》（教督〔2012〕3号）和《重庆市教育督导条例》《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市义务教育发展基本均衡区县督导评估实施办法（试行）〉的通知》（渝办发〔2012〕259号）相关规定，按照市政府的统一部署和安排，市教委、市政府教育督导室组织督导专家组于2017年4月24日至26日对云阳县开展了义务教育发展基本均衡区县综合督导。

督导专家组随机抽查了5所初中、1所九年一贯制学校、7所小学、5个小学教学点，共18所学校，所查学校占全县义务教育学校的13.2%。查阅了部分县级职能部门和学校相关档案资料；召开了四个座谈会，对部分人大代表、政协委员、校长代表、学生代表、家长代表、教师代表进行了公众满意度网络问卷调查，共计1674人参与，占全县常住人口的1.22‰。

一、基本情况

云阳县现有义务教育学校136所，分别为举办初中的高中学校6所、单设初中27所、九年制学校初中部2所、中心小学84所、九年制学校小学部2所、村校15所。学生共计98017人（其中初中31806人、小学66211人），教职工7283人。

（一）办学基本标准情况

1.师资建设。生师比达标学校小学101所，达标率100%；初中35所，达标率100%。学历提高达标学校小学101所，达标率100%；初中35所，达标率100%。岗位结构达标学校小学101所，达标率100%；初中35所，达标率100%。

2.校舍场地。生均校地达标学校小学93所，达标率92.08%；初中32所，达标率91.43%。生均校舍达标学校小学98所，达标率97.03%；初中33所，达标率94.29%。生均体育场馆达标学校小学87所，达标率86.14%；初中29所，达标率82.86%。学校国土、房产两证办理达标率分别为90.29%、89.55%。

3.功能室建设。实验室达标学校小学99所，达标率98.02%；初中33所，达标率94.3%。六大功能室达标学校小学96所，达标率95.05%；初中34所，达标率97.14%。图书室达标学校小学100所，达标率99.01%；初中34所，达标率97.14%。生均教学设备值小学995元，达标学校100所，达标率99.01%；初中1314元，达标学校34所，达标率97.14%。

4.信息技术设备。校园网建设达标学校小学95所、初中35所，分别为94.06%、100%。多媒体设备达标学校小学99所，达标率98.02%；初中33所，达标率94.29%。计算机达标学校小学97所，达标率96.04%；初中32所，达标率91.43%；百名学生拥有计算机台数小学10.41台，初中10.06 台。

（二）政府推进工作情况

1.入学机会。严格执行划片招生、就近入学规定，建立了留守儿童关爱机制和贫困家庭子女入学保障机制，学生资助全面落实。进城务工人员子女、留守儿童、贫困家庭子女入学率100% ，“三残”儿童入学率88.3%，将优质普通高中名额70%分配到县内初中。办学规模符合规定学校比例为90%，符合规定班额学校比例59.7%，大班额班级比例符合规定学校为83.8%。

2.教育投入。2014年预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长未达标，2016年12月补拨1060万元后，2014年实现了增长；2015、2016年预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长。 2014、2015、2016年连续三年生均教育事业经费、生均公用经费增长达标，2014、2015年财政预算内教育经费占财政支出比例逐年提高。近三年农村税费改革转移支付教育资金全额用于教育；近三年教育经费向农村学校倾斜达到规定标准；连续三年足额征拨城市教育费附加、城市建设配套费、地方教育附加并全额用于教育；近三年足额从土地出让净收益中按10%比例计提教育资金并全额拨付到位。

3.队伍建设。全面实施义务教育绩效工资制度，全面落实边远艰苦地区农村教师岗位津贴和乡村教师岗位生活补助政策每人每月补贴200—1000元。教师周转房开建率达100%。义务教育高中级教师结构分布基本合理，学科教师配套率97.35%，教师配备达到规定编制标准96.06%。按照有关文件规定对符合条件的校长、教师进行了交流。教师集中培训比例为41.28%，培训时间平均达到82.5学时。

4.体制机制。制定并实施了《关于进一步加强中小学财务管理的通知》《学校领导干部日常监督管理办法（试行）的通知》、《云阳县校长教师交流轮岗实施办法的通知》《关于切实加强村校资金管理的通知》《进一步加强职工调配的通知》《云阳县教育系统教职工调配管理办法（试行）》《云阳县义务教育学校国库集中收付制度改革实施方案》《关于推进义务教育学校国库集中收付制度改革有关问题的通知》等制度、规定，教育经费预算、划拨的方式和渠道，干部任免、教师调动、招聘录用的方式和程序符合《重庆市义务教育条例》的规定。县委、县政府每年召开专题研究解决义务教育均衡发展相关问题办公会议5次以上，解决重大问题6个以上。

5.管理与质量。严格执行义务教育课程标准，开足规定课程，大力实施素质教育，严格落实“减负提质”规定，有效地缩小了城乡教育质量差距，基本消除了择校现象。积极开展了义务教育质量监测，扎实推进了文明礼仪教育和艺体特色教育。全县巩固率小学100%、初中99.45%，学生体质健康及格率小学98%、初中96%，学生综合素质评价合格率小学99.2%、初中99.66%。

（三）校际均衡情况

校际均衡状况综合差异系数小学为0.388、初中为0.307，达到了国务院教育督导委员会的规定要求。

（四）公众满意度情况

公众满意度96.28 %，其中，人大代表政协委员满意度96.36%，校长代表满意度96.9 %，教师代表满意度97.08%，家长代表满意度95.39%，学生代表满意度97.54 %。

二、主要问题

（一）未依法落实教育投入

2016年财政预算内教育经费占财政支出比例较上年提高为-0.7%，经测算需补拨教育经费5139万元。虽然综合督导时县财政局已以下达专项资金文件的方式向南溪中学安排了6500万元的建设资金，但不能认定为补足了2016年的欠拨经费。

（二）教育资源总量不足

城镇新区开发建设与学校建设未同步。城镇新区开发规划应建学校8所、建筑面积19万平方米，实际已建学校3所、已建面积6.8万平方米，还有5所学校、12.2万平方米未建，目前仅启动了4所学校、8万平方米的建设，造成城区学校大班额问题比较突出。全县班额不符合规定的学校达40.3%，56人以上大班额比例超过规定的学校达16.2%。

（三）部分学校校舍场地不达标

云师附小、双江中学等11所学校生均校地不足，总计差缺13.98万平方米；第一初级中学、第二初级中学等5所学校生均校舍面积不足，总计差缺2.3万平方米；实验小学、复兴小学、第三初级中学等20所学校运动场馆面积不足，总计差缺9.1万平方米，有塑胶运动场的学校不足40%；上坝小学、故陵初中等26所学校陈旧校舍亟待修缮整治。云硐初中、南溪中学等13所学校房地产权证办证不完整。

（四）部分学校功能室建设不到位

部分学校实验室、六大功能室仪器设备配置不足，部分仪器设备尚处在招标阶段，进度缓慢，有的只是数量上基本达标，有的陈旧老化现象严重。部分学校图书室图书老旧、复本偏多。功能室的布局不尽合理，“建、管、用”工作有待进一步加强。

（五）教师结构有待进一步优化

部分学校音乐、体育、美术、科技、劳技、信息技术等学科教师配套率不高，特别音乐、体育、美术教师专业化、专职化配备还有较大差距。

（六）校园文化建设有待进一步加强

校园文化建设亮点不多，艺术性、感染力不强。部分学校校园文化主题不鲜明，与学校办学特色未能有机结合。

三、督导意见

（一）依法保障教育投入

进一步加大教育投入力度，全力保障学校新建、改扩建工作。尽快出台城市建设配套费计提用于教育的标准，确保城市建设配套费、城市教育费附加、税费改革转移支付等专项资金专款专用。尽快补拨2016年欠拨的财政预算内教育经费5139万元，并以项目安排方式用于综合督导所列问题的整改。

（二）加快学校建设进度

一是加大建设力度。同步推进城市开发与配套学校建设项目，加快城区及人口大镇学校新建和改扩建步伐，力争11月底前完成5所待建学校建设，有效增加教育资源总量，补齐校舍场地短板，缓解大班额问题。二是加大校舍场地维修改造力度。充分利用农村薄弱学校改造政策和资金，加快陈旧校舍场地改造、修缮、整治步伐，缩小城乡差距。三是统筹抓好校园文化建设。县财政设立专项经费，开展以学校办学理念为统领的校园文化建设，优化、绿化、美化校园环境，深化先进理念和教育思想，打造学校特色，促进学校内涵发展。四是今年8月底前全面完成学校所有校舍场地国土、房产两证办理工作。

（三）完善仪器设备配置

县级有关职能部门尽快完成仪器设备采购招标工作，确保差缺仪器设备在今年8月底前配齐配足。淘汰更新陈旧老化的计算机等装备，在数量和质量上适度高配。强化实验室、六大功能室、图书室管理、使用人员培训，充分发挥功能室及仪器设备的使用效益。

（四）着力解决教师结构优化问题

按城乡一体化配置标准和要求，加大音乐、体育、美术、科学、科技、劳技、信息技术等学科教师和实验、图书专业人员配备力度，切实改善部分学科教师配套率偏低的结构性问题，提高全县师资配备均衡度。

重庆市义务教育发展基本均衡区县综合督导专家组

组长：郑金城 副组长：李昌建

抄送：中共云阳县委、云阳县人大、云阳县政协