云阳府函〔2024〕290号

云阳县人民政府

关于报送2023年度履行教育职责评价反馈问题整改报告的函

重庆市人民政府教育督导室：

收到《重庆市教育委员会重庆市人民政府教育督导室关于反馈云阳县人民政府履行教育职责评价意见的函》（渝教督函〔2024〕19号）后，我县高度重视、专题研究，立即成立整改工作领导小组，针对督查指出的问题，制定详实的整改措施，逐条整改、限期销号。现将整改情况报告如下。

一、高度重视，压实责任，强化整改组织领导

市政府督查组在履行教育职责评价意见的函中指出，云阳在学前教育普及普惠、义务教育均衡发展、教师队伍建设、安全风险防控等四个方面还有差距，并提出了针对性、指导性较强的整改建议。县委、县政府高度重视，诚恳接受督查组反馈的意见，并要求切实加强整改，全力推动教育事业健康发展。

（一）强化组织领导。第一时间成立整改工作领导小组，由县委副书记、县政府县长李茂涛任组长，县政府副县长熊浩任副组长，召开会议专题部署、研究和推进整改落实工作，确保各项整改工作责任落实到位。

（二）坚持问题导向。印发了《关于印发〈重庆市对云阳县人民政府履行教育职责评价反馈问题整改任务分解表〉的通知》，召开履行教育职责整改落实工作交办会，把整改任务逐一落实到责任单位、责任领导和具体责任人，建立问题整改台账，采取对账销号制度，整改一个、销号一个、验收一个、公开一个，确保按时完成整改任务。

（三）严格责任追究。将履行教育职责整改工作列入县政府督查事项，对整改工作进度严重滞后、未按要求完成整改任务的，严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。

二、措施有力、扎实推进，整改工作见实见效

（一）关于“学前教育普及普惠还有差距”的整改落实情况

1. 幼儿园师资建设进一步优化。认真贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，着力提升学前教育普及普惠水平。县委编办进一步盘活用好现有编制资源，切实加强编制动态管理、优化编制结构，落实公办幼儿园专业教师、保教人员等重点核心岗位人员的编制需求，逐步减少临聘人员占比。县教委会同相关部门严格按《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，采取公开招聘、考核招聘等方式，进一步加大人才引进力度；组织对农村超编制控制数学校的富余学科教师优化调整，引导教师有序流动；加强民办幼儿园教师队伍管理，约谈不达标的民办幼儿园，督促其按标准配齐配足民办幼儿园保教人员和教职工，确保全县幼儿园专任教师数与在园幼儿数之比达到1:15；幼儿园教职工与幼儿比达到1:7、保教人员与幼儿比达到1:9。

2. 幼儿园教职工待遇逐步提高。加大学前教育投入保障力度，多措并举增加普惠性学前教育资源供给，进一步缩小公办幼儿园在编教师和临聘人员待遇差距。县财政局切实加大教育投入，督促并指导学校专款专用，依法依规落实公办园教职工待遇，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放。县人力社保局牵头出台并落实云阳县幼儿园教师工资待遇的相关政策措施，成立3个工作组，深入开展社保扩面提质行动，推动各类幼儿园参保缴费，实施“数据找人”，逐一核实未参保人员的具体情况，做到分类施策，加强监督检查，督促引导民办幼儿园应保尽保，同时向各公办园发布重庆市2023年人力资源市场工资指导价位及全县在编教师2023年平均工资，指导各公民办幼儿园严格按照《云阳县教育系统编外聘用人员管理实施细则（试行）》的要求，参照工资指导线及在编教师2023年平均工资，制定薪酬制度，切实提高临聘教师薪酬水平。

3. 小区配套幼儿园治理成效显著。成立小区配套园治理工作专班，专门负责小区配套幼儿园的治理工作，按照“一园一案”“一园一策”的原则，着力解决治理不彻底的问题。针对金色摇篮幼儿园的问题，经与举办者多次协商，县教委于8月23日召开党工委会研究通过《金色摇篮小区配套园治理方案》，将金色摇篮幼儿园纳入实验幼儿园集团管理，目前实验幼儿园已与金色摇篮幼儿园举办者签订租赁协议。自2024年10月10日起，该幼儿园已由实验幼儿园接管，更名为云阳县实验幼儿园集团悠然居园区。为确保此类问题不再发生，举一反三，督促新规划的小区配套幼儿园建设与城镇新区开发同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

（二）关于“义务教育均衡发展还有短板”的整改落实情况

1. 教学仪器设备实现迭代升级。为确保全县义务教育学校资源配置全部达标，县委、县政府召开政教联席会议，决定从2024年起，连续五年每年投入340万元用于迭代更新信息化仪器设备；连续四年每年投入500万元用于新建改建数字化综合实验室。同时，积极争取义务教育薄弱环节改善与能力提升项目、“99”慈善项目等资金，2024年共投入720余万元用于补充与更新学校教学仪器设备，为紫金小学、青龙小学、云阳县第二初级中学等40所学校更新交互式多媒体设备、网络教室计算机、智慧校园设备等数字化应用终端。目前，全县小学、初中每百名学生拥有多媒体教室数校际差异系数和生均教学仪器设备值校际差异系数均已达到“小学均不高于0.50、初中均不高于0.45”的要求。

2. 校舍硬件条件不断更新完善。近年来，随着城镇化进程的不断加快，部分农村学校生源呈下降趋势，生均教学及辅助用房、体育场馆值接近标准值或超过标准值。针对接近标准值的部分学校，我们立足本校，深度挖掘校内资源，整合校舍功能和场地布局，使其达到优质均衡标准。同时积极谋划项目，多渠道争取资金，“十四五”以来共投入资金约21亿元，新增学位23280个，校舍面积29万余平方米。新建北城小学、初四中、江口二小、双江中学青龙校区等学校6所，规划新建滨江小学、数字森林九年制学校2所。目前，北城小学、初三中黄石校区、初四中已办学招生，新增学位7440个，校舍面积91848平方米；江口二小、双江中学青龙校区正在进行主体施工，已完成工程总量的40%，预计2026年9月投用；滨江小学已招标，立即开工建设；曙光小学完成场坪工程，进入基础施工阶段，完成工程总量的20%。争取老旧小区资金1.5亿元、特别国债资金3.16亿元、三峡后续资金1.3亿元，对民德小学、复兴小学、云师附小、紫金小学、北城小学、初一中、初三中等19所学校进行扩容改造。

3. 义务教育师资配备逐步优化提升。一是体艺教师配备更加合理。通过定向招聘、专项培养等多种渠道吸引优秀人才补充体艺学科的师资力量。大力推进中小学教师交流轮岗工作，优先将富余体艺教师调整到体艺教师不足的学校，实现资源优化配置。二是骨干配备比例更加科学。加大教师培养力度，通过专项培训、跟岗学习等方式提升教师专业能力，为后续骨干教师评选储备优秀人才。开展县级骨干教师认定工作，加大开展骨干教师培养力度。

（三）关于“教师队伍建设还有弱项”的整改落实情况

1. 学前教育师资队伍更加稳定。县委编办进一步盘活用好现有编制资源，切实加强编制动态管理、优化编制结构，落实公办幼儿园编制需求，逐步减少临聘人员占比。县财政给予足额经费保障，逐步缩小临聘人员与专任教师收入差距，保证学前教育师资队伍稳定。

2. 乡村中小学英语、艺体教师配备成效明显。根据乡村中小学学科教师存在结构性问题的具体情况制定详细的整改计划，包括时间表、具体措施和预期目标。进一步加大英语、艺体专任教师的招聘力度，多种渠道吸引优秀人才，同时加强区域内教师资源的合理调配，开展“一专多能”转岗培训，将语文、数学等富裕学科教师培养为英语、艺体教师。大力推进中小学教师交流轮岗工作，优先将富余或超编的英语、艺体教师调整到英语、艺体教师不足的学校，以缓解师资短缺问题，实现资源优化配置。

3. 乡村骨干教师占比偏低得到改善。一是在现有教育集团（学区、联盟）下，实施骨干教师交流轮岗制度，促进骨干教师资源的均衡配置。制定相关政策，鼓励骨干教师到薄弱学校或农村地区学校任教，保证待遇和职业发展不受影响。加强集团学校间的合作与交流，通过资源共享和优势互补，提升整体教育质量。建立校际间骨干教师联合培养机制，共同培养更多优秀骨干教师。二是逐步完善、优化现有的骨干教师考核评价体系，定期对骨干教师进行考核评估，确保工作质量和成效。完善激励机制，对表现优秀的骨干教师给予表彰和奖励，激发积极性和创造力。三是加强对学校骨干教师配置的监管和指导，定期开展专项检查和评估，确保各项激励措施得到有效落实。

（四）关于“安全风险防控还需加强”的整改落实情况

1. 安全宣传教育进一步加强。一是指导学校全面落实立德树人根本任务，深入开展生命健康、感恩励志、抗挫折等专题教育，引导青少年学生树立良好的人生价值观，促进学生思想、心理、人格健全发展；二是强化法治教育，建立一支优秀的校外辅导员或者配备专职法治教员队伍，经常性到校开展法治教育，结合当前青少年犯罪典型案例，组织学习《预防未成年人犯罪法》，预防和减少青少年违法犯罪；三是深化学生心理健康教育，定期开展学生心理健康普测筛查，建立“一生一档”，落实疏导、干预、转介治疗一体化机制，落实学生安全信息家校联系通报制度。四是各学校（园）充分利用安全法治课和“1530”安全教育模式，借助安全铃声、橱窗、展板、广播、标语等文化载体，有针对性地开展了校园周边饮食、文化、交通、治安等安全宣传教育，增强了师生的防范意识。

2. 安全监管防护进一步抓实。一是各学校坚持封闭式管理，全面推行校园内24小时无空档精细化管理模式，实施全人员、全区域、全时段、全过程管理，定岗、定人、定责，实现任何时段、任何区域、任何环节都有安全管理责任人在履行职能，确保管理全覆盖、无盲区。二是制发学校安全管理负面清单，划定校园安全底线和红线，落实“双减”政策和“五项管理”规定，提升学校依法治校、教师依法从教工作水平。三是实现家校无缝对接，强化对特殊家庭学生和特殊学生摸排、建档、监护，每年全覆盖开展“万名教师大家访”“干部入户大交流”活动，落实特殊学生“1+1+N”帮教服务机制，持续为其提供家庭教育指导。四是强化空档时段监管，密切节假日期间家校联系，定期推送安全提示提醒，增强监护人责任意识，属地政府积极开展形式多样的文体娱乐、防溺水教育等活动，落实重点时段、重点区域日常巡查制度，督促家长履行监护责任。

3. 安全基层基础进一步筑牢。一是持续加强校园安防基础建设，坚持人防、物防、技防大投入。积极推动新技术、新手段在校园安防建设领域的深度应用，建立健全智慧校园智能预警平台，推进校园安防系统与公安、教育信息化应用服务体系的有效融合。二是建立安全风险和隐患排查治理“预警、排查、登记、评估、报告、监控、治理、验收、销号”闭环防控工作机制，严格落实“日周月”隐患排查制度，推进学校安全隐患排查治理常态化。三是健全学校安全管理责任体系，按照“三管三必须”的工作要求，健全学校安全工作责任体系，健全各项安全管理制度和安全应急机制。四是统筹长效维修资金、公用经费结转资金等优先治理各类隐患，按照“五定”（责任、措施、资金、期限、预案）原则落实隐患治理，确保不因隐患引发事故。五是联合相关部门统筹规划建设校内及农村重点区域校外游泳池，加强游泳技能培训，提高学生自救自护能力。六是加强心理健康学科教师补充，培养富余学科教师转岗，实现学校心理健康专任教师全覆盖，深入开展心理健康教育课题研究，提高心理健康教育教学和专业辅导的能力。

4. 校园周边环境进一步净化。一是深入开展净化校园周边文化环境整治工作。将网吧、游戏机室、出版物市场作为重点整治项目，积极协调公安、市场监管等部门，组织开展校园周边社会文化环境综合治理，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。二是坚决打击含有禁止文化内容的文化产品。把文化市场集中整治与“扫黄打非”集中行动结合起来，在全面检查文化娱乐、书报刊、网吧、影院等经营场所的同时，严格防止含有禁止文化内容的文化产品进入市场流通。三是全面开展电子游戏场所专项整治。严厉查处游艺娱乐场所在国家法定节假日外接纳未成年及设置具有赌博功能的机型机种的违法行为。四是切实加强网吧市场整治。重点对黑网吧进行取缔和对网吧接纳未成年人进行查处，8月20日至28日开展“莎姐守未”环境整治联合执法检查，对实验小学、初三中、双江中学、双江小学、人和小学、人和初中等学校及周边涉未成年人经营场所，纹身、烟酒经营场所开展执法检查，净化了校园及周边环境。

三、落实常态，坚持长效，持续巩固整改成果

为持续巩固整改成果，我们将持续加强教育资源保障，统筹推进教师队伍建强创优、基础教育扩优提质，全面提升育人质量，促进教育公平，加快建设“一改三化三优”新时代教育强县。

（一）进一步强化整改工作落实。坚持问题导向，进一步强化资源保障、经费保障、队伍保障，以整改清单闭环式推进整改问题落到实处。坚持抓整改落实力度不减，对督查组指出的四个方面问题，举一反三，加强跟踪问效，补好短板，确保取得实实在在的效果。

（二）进一步落实教育优先发展。坚持教育优先发展战略，切实保障经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需要。牢固树立抓教育就是抓发展的理念，努力营造尊师重教的浓厚氛围，大力倡导助学为荣的良好风尚，形成全社会关心和支持教育发展的强大合力。

（三）进一步建立健全长效机制。结合新情况、新问题，倒查制度漏洞，围绕重点领域、重要环节，研究解决教育改革和发展中的重大问题，突破机制限制，创新工作方式，进一步强化政府相关职能部门履行教育职责，以更高的标准、更大的力度、更实的举措抓好落实，破解教育发展中存在的突出问题，推动全县教育事业高质量发展。

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