一、起草背景

教育是民生之首。教育不仅关乎国家发展大计，更关乎百姓的切身利益，是关系到千家万户的事业，是涉及面最广、影响最大的民生。“十三五”时期，云阳县委、县政府高度重视教育工作，各部门群策群力优先保障教育发展，全社会积极支持教育，教育系统全体职工克难攻坚勇担为党育人、为国育才使命，教育事业发展取得长足进步，为云阳全面建成小康社会作出了重要贡献。为加快推进教育现代化强县建设，根据《中共云阳县委办公室云阳县人民政府办公室关于组织开展“十四五”规划编制工作的通知》（云阳委办白头〔2019〕181号）、《云阳县人民政府办公室关于进一步做好“十四五”专项规划编制工作的通知》（云阳府办工作通知〔2021〕23）要求，依据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（渝府发〔2021〕6号）、《重庆教育现代化2035》（渝委发〔2020〕9号）、《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》（云阳府发〔2021〕10号）、《重庆市教育事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》（渝府发〔2021〕37号）和《云阳教育现代化2035》（云阳委发〔2020〕9号），制定《云阳县教育事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

二、《规划》的主要内容

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，以及对重庆提出的系列重要指示要求，紧密结合《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆教育现代化2035》《重庆市教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》，对标对表《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》《云阳教育现代化2035》和《万开云同城化发展实施方案》的要求，共4个部分14项。第一部分“立足新阶段，开启新征程”包括“十四五”时期开局起步的坚实基础、教育发展面临新形势和新挑战。第二部分“践行新理念，绘就新蓝图”包括指导思想、基本原则、发展目标。第三部分“落实新举措，实现新跨越”，明确了“十四五”时期教育事业发展的具体任务和措施，紧扣“十四五”时期教育发展三个总体目标、五个具体目标，实施一项重大工程、推进五大专项计划、开展五大专项行动、落地五大攻坚项目、完成五大改革任务，构建新学校、新教师、新学生、新家长、新业态、新治理的教育新格局。第四部分“强化新保障，担当新使命”提出3大措施确保《规划》落地落实。

（一）发展基础。《规划》从加强党对教育工作的全面的领导、教育供给水平、普及普惠水平、教育质量、服务经济社会发展和深化教育改革6个方面全面总结了“十三五”以来全县教育事业发展取得的成绩。同时认为全县教育事业还存在资源配置有待进一步优化、对新时代教育高质量发展的应对能力需进一步提升、教育服务县域经济能力有待进一步提升、教育治理体系和能力与新时代教育发展要求有差距等问题。“十四五”时期，我县推进教育事业高质量发展面临政策、需求等多方面的机遇，将是全县教育事业扬优势、强弱项、补短板、创新高的关键五年。

（二）发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对教育工作的全面领导铸魂、坚持以人民为中心培根、坚持新发展理念强基、坚持深化改革开放为要、坚持提升教育质量务本，突出“高质量、现代化、均衡公平”这一主题，始终把教育摆在优先发展的战略地位，布大局、开新局，抓重点、补短板、强弱项，做靓云阳教育城市新名片，以优质教育服务，助力云阳“双100双1000”战略的实施和“五地一支撑”目标实现，培养更多德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，统筹谋划教育事业发展目标，制定发展路径，明确具体任务，落实保障措施。突出5个特别强调：一是特别强调坚持立德树人根本任务。以深化教育评价改革为总抓手，推进考试招生、教育科研、教育评价等改革，形成“生生有特长、校校有特色”的内涵发展新形态。二是特别强调教育公平。定位“高质量发展、高品质提升”，扩大优质教育资源覆盖面，加快构建优质均衡的基础公共教育服务体系。三是特别强调教育现代化。加强高素质专业化教师队伍建设，实现教育理念现代化；加强现代学校制度体系建设，实现教育治理现代化；加强教育信息化建设，实现教育手段现代化。四是特别强调职业教育服务县域经济发展，深入推进校企合作园区化、产教融合一体化办学改革。推动高等教育取得实质性进展。强调教育服务乡村振兴引领乡风文明。五是特别强调与县上“十四五”规划的衔接和同频共振。把教育“高品质提升”与城市“高品质发展”融合起来，与“美丽乡村”建设的融合发展，与“一心两极三片”城市空间布局协调，着力推动布局优化，增加教育基本功能和公共教育服务供给。

（三）确定目标。立足“十四五”，着眼2035，展望2050，落实全县经济社会“五地一支撑”和“双百城市”规划目标，“十四五”时期，教育事业发展在“实现教育现代化、建成成渝地区教育强县、办好人民满意的教育”三大总体远景目标统领下，确定“四全面、三基本、三转变”阶段目标，阶段性目标又细化为“推进公共教育服务均等化，实现教育质量区域领先；推动师资队伍建设专业化，实现专业水平区域领先；推进特色教育品牌化，实现特色教育品质区域领先；推进教育装备现代化，实现教育信息化应用区域领先；构建教育治理体系新格局，实现教育治理能力区域领先”“5个领先”具体目标，努力建成“优质发展库区领先、教育质量成渝有位、现代化治理全国有影响”的教育强县。

主要指标。指标体系立足新发展阶段，全面对接市教育《规划》主要指标，充分衔接2035年远景目标，共设置15项指标。其中九年义务教育巩固率、劳动年龄人口平均受教育年限为约束性指标，其余13项为预期性指标。

（四）重点措施。紧扣“十四五”时期教育发展三个总体目标、五个具体目标，以立德树人为根本任务，以新发展阶段贯彻新发展理念、高质量发展为主题，以内涵发展为主线，以推进教育治理体系和治理能力现代化为手段，以教育创新和综合改革为动力，以优化教育空间布局为突破口，坚持现代化引领、信息化支撑、特色化发展、融合化驱动、多样化服务，提出“15555”重点措施：

“1”：以五育并举全面发展为导向，实施立德树人工程，以更高质量的目标培育新时代新人才。一是落实五育并举，促进全面发展；二是激励创新探索，改进育人方式。

第一个“5”：以高水平高质量教育公平为导向，推进5大专项计划，以更高品质构建教育发展新生态。一是着力优质普惠，推进学前教育品质提升；二是着力优质均衡，推进义务教育品质提升；三是着力特色多元，推进普通高中品质提升；四是着力普及普惠，推进特殊教育品质提升；五是着力规范发展，推进民办教育品质提升。

第二个“5”：以提升教育服务能力为导向，开展5大专项行动，以更高水平的贡献力释放教育新价值。一是多维度改革，职业教育提质增效促发展；二是多形式出招，高等教育创新体制破困局；三是一体化实施，科技教育融合创新全覆盖；四是多样化发展，终身教育构建全链新体系；五是多元化推进，教育服务乡村振兴展新颜。

第三个“5”：以发展需求为导向，落地5大攻坚项目，以更高标准基础能力建设展现教育发展新形象。一是优化学校布局，推进城乡教育均等化；二是加强装备配置，实现设备设施标准化；三是建设智慧校园，打造信息教育新形态；四是建强师资队伍，培养现代教育好教师；五是狠抓安全稳定，筑牢教育底线防火墙。

第四个“5”：以完善治理体系为导向，完成5大改革任务，以更高水准治理能力绽放教育发展新活力。一是共建共享，全面构建多元主题教育共治新格局；二是依法治教，全面建设现代学校制度体系新格局；三是合力推进，全面建立教育评价创新体系新格局；四是创新驱动，全面建立办学体制机制治理新格局；五是开明开放，全面开创国际国内教育合作新格局。

（五）保障措施。一是加强党对教育工作全面领导，二是建立确保教育优先发展机制，三是建立教育规划纲要落实机制。