一、起草背景

教育是民生之首。教育不仅关乎国家发展大计，更关乎百姓的切身利益，是关系到千家万户的事业，是涉及面最广、影响最大的民生。“十三五”时期，云阳县委、县政府高度重视教育工作，各部门群策群力优先保障教育发展，全社会积极支持教育，教育系统全体职工克难攻坚勇担为党育人、为国育才使命，教育事业发展取得长足进步，为云阳全面建成小康社会作出了重要贡献。为加快推进教育现代化强县建设，根据《中共云阳县委办公室云阳县人民政府办公室关于组织开展“十四五”规划编制工作的通知》（云阳委办白头〔2019〕181号）、《云阳县人民政府办公室关于进一步做好“十四五”专项规划编制工作的通知》（云阳府办工作通知〔2021〕23）要求，依据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（渝府发〔2021〕6号）、《重庆教育现代化2035》（渝委发〔2020〕9号）、《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》（云阳府发〔2021〕10号）、《重庆市教育事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》（渝府发〔2021〕37号）和《云阳教育现代化2035》（云阳委发〔2020〕9号），制定《云阳县教育事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

二、《规划》的主要内容

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，以及对重庆提出的系列重要指示要求，紧密结合《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《重庆教育现代化2035》《重庆市教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》，对标对表《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》《云阳教育现代化2035》和《万开云同城化发展实施方案》的要求，共4个部分14项。第一部分“立足新阶段，开启新征程”包括“十四五”时期开局起步的坚实基础、教育发展面临新形势和新挑战。第二部分“践行新理念，绘就新蓝图”包括指导思想、基本原则、发展目标。第三部分“落实新举措，实现新跨越”，明确了“十四五”时期教育事业发展的具体任务和措施，紧扣“十四五”时期教育发展三个总体目标、五个具体目标，实施一项重大工程、推进五大专项计划、开展五大专项行动、落地五大攻坚项目、完成五大改革任务，构建新学校、新教师、新学生、新家长、新业态、新治理的教育新格局。第四部分“强化新保障，担当新使命”提出3大措施确保《规划》落地落实。

（一）发展基础。《规划》从加强党对教育工作的全面的领导、教育供给水平、普及普惠水平、教育质量、服务经济社会发展和深化教育改革6个方面全面总结了“十三五”以来全县教育事业发展取得的成绩。同时认为全县教育事业还存在资源配置有待进一步优化、对新时代教育高质量发展的应对能力需进一步提升、教育服务县域经济能力有待进一步提升、教育治理体系和能力与新时代教育发展要求有差距等问题。“十四五”时期，我县推进教育事业高质量发展面临政策、需求等多方面的机遇，将是全县教育事业扬优势、强弱项、补短板、创新高的关键五年。

（二）发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对教育工作的全面领导铸魂、坚持以人民为中心培根、坚持新发展理念强基、坚持深化改革开放为要、坚持提升教育质量务本，突出“高质量、现代化、均衡公平”这一主题，始终把教育摆在优先发展的战略地位，布大局、开新局，抓重点、补短板、强弱项，做靓云阳教育城市新名片，以优质教育服务，助力云阳“双100双1000”战略的实施和“五地一支撑”目标实现，培养更多德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，统筹谋划教育事业发展目标，制定发展路径，明确具体任务，落实保障措施。突出5个特别强调：一是特别强调坚持立德树人根本任务。以深化教育评价改革为总抓手，推进考试招生、教育科研、教育评价等改革，形成“生生有特长、校校有特色”的内涵发展新形态。二是特别强调教育公平。定位“高质量发展、高品质提升”，扩大优质教育资源覆盖面，加快构建优质均衡的基础公共教育服务体系。三是特别强调教育现代化。加强高素质专业化教师队伍建设，实现教育理念现代化；加强现代学校制度体系建设，实现教育治理现代化；加强教育信息化建设，实现教育手段现代化。四是特别强调职业教育服务县域经济发展，深入推进校企合作园区化、产教融合一体化办学改革。推动高等教育取得实质性进展。强调教育服务乡村振兴引领乡风文明。五是特别强调与县上“十四五”规划的衔接和同频共振。把教育“高品质提升”与城市“高品质发展”融合起来，与“美丽乡村”建设的融合发展，与“一心两极三片”城市空间布局协调，着力推动布局优化，增加教育基本功能和公共教育服务供给。

（三）确定目标。立足“十四五”，着眼2035，展望2050，落实全县经济社会“五地一支撑”和“双百城市”规划目标，“十四五”时期，教育事业发展在“实现教育现代化、建成成渝地区教育强县、办好人民满意的教育”三大总体远景目标统领下，确定“四全面、三基本、三转变”阶段目标，阶段性目标又细化为“推进公共教育服务均等化，实现教育质量区域领先；推动师资队伍建设专业化，实现专业水平区域领先；推进特色教育品牌化，实现特色教育品质区域领先；推进教育装备现代化，实现教育信息化应用区域领先；构建教育治理体系新格局，实现教育治理能力区域领先”“5个领先”具体目标，努力建成“优质发展库区领先、教育质量成渝有位、现代化治理全国有影响”的教育强县。

主要指标。指标体系立足新发展阶段，全面对接市教育《规划》主要指标，充分衔接2035年远景目标，共设置15项指标。其中九年义务教育巩固率、劳动年龄人口平均受教育年限为约束性指标，其余13项为预期性指标。

（四）重点措施。紧扣“十四五”时期教育发展三个总体目标、五个具体目标，以立德树人为根本任务，以新发展阶段贯彻新发展理念、高质量发展为主题，以内涵发展为主线，以推进教育治理体系和治理能力现代化为手段，以教育创新和综合改革为动力，以优化教育空间布局为突破口，坚持现代化引领、信息化支撑、特色化发展、融合化驱动、多样化服务，提出“15555”重点措施：

“1”：以五育并举全面发展为导向，实施立德树人工程，以更高质量的目标培育新时代新人才。一是落实五育并举，促进全面发展；二是激励创新探索，改进育人方式。

第一个“5”：以高水平高质量教育公平为导向，推进5大专项计划，以更高品质构建教育发展新生态。一是着力优质普惠，推进学前教育品质提升；二是着力优质均衡，推进义务教育品质提升；三是着力特色多元，推进普通高中品质提升；四是着力普及普惠，推进特殊教育品质提升；五是着力规范发展，推进民办教育品质提升。

第二个“5”：以提升教育服务能力为导向，开展5大专项行动，以更高水平的贡献力释放教育新价值。一是多维度改革，职业教育提质增效促发展；二是多形式出招，高等教育创新体制破困局；三是一体化实施，科技教育融合创新全覆盖；四是多样化发展，终身教育构建全链新体系；五是多元化推进，教育服务乡村振兴展新颜。

第三个“5”：以发展需求为导向，落地5大攻坚项目，以更高标准基础能力建设展现教育发展新形象。一是优化学校布局，推进城乡教育均等化；二是加强装备配置，实现设备设施标准化；三是建设智慧校园，打造信息教育新形态；四是建强师资队伍，培养现代教育好教师；五是狠抓安全稳定，筑牢教育底线防火墙。

第四个“5”：以完善治理体系为导向，完成5大改革任务，以更高水准治理能力绽放教育发展新活力。一是共建共享，全面构建多元主题教育共治新格局；二是依法治教，全面建设现代学校制度体系新格局；三是合力推进，全面建立教育评价创新体系新格局；四是创新驱动，全面建立办学体制机制治理新格局；五是开明开放，全面开创国际国内教育合作新格局。

（五）保障措施。一是加强党对教育工作全面领导，二是建立确保教育优先发展机制，三是建立教育规划纲要落实机制。