中共云阳县规划和自然资源局党组

云阳县规划和自然资源局

关于2025年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2025年是全面完成“十四五”规划目标任务、奋进“十五五”新征程的关键一年。一年来，在县委、县政府和市规划自然资源局党组的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，严格对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及市县关于法治政府建设的系列决策部署，紧密结合规划自然资源主责主业，扎实推进法治政府建设各项工作，依法行政能力和水平显著提升，为全县经济社会高质量发展提供了坚实的规划引领和资源要素保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃用习近平法治思想，把牢法治建设政治方向

1．强化理论武装，筑牢思想根基。局党组始终将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，严格对标《中共中央宣传部、中共中央组织部关于组织党委（党组）理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习的通知》要求，纳入年度学习计划并扎实开展。全年召开党组理论学习中心组学习会12次，其中专题学习研讨习近平法治思想4次。严格落实“第一议题”制度，将习近平总书记重要讲话重要指示批示精神特别是关于自然资源工作的重要论述作为党组会、局长办公会的首要学习内容，全年主持专题学习12次。将党内法规学习与法治学习深度融合，开展局系统“三学”活动大学习13场，覆盖党员干部600余人次，引导全系统深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

2．深化宣传阐释，营造浓厚氛围。积极运用主题党日活动、机关宣传栏、官方网站等多种载体，持续开展习近平法治思想宣传解读。将习近平法治思想纳入党员干部培训必修课，推动学习宣传向基层延伸，全年组织开展习近平法治思想宣传1次。

3．深化试点实践，以法治方式统筹保护与发展。坚持运用法治思维和法治方式推进耕林空间统筹协调试点，通过细化调查与专项规划，采取“认定、恢复、置换”等措施优化空间布局，依法有序处置耕地林地重叠等历史遗留问题，科学设置过渡期并推动等量置换，确保耕地与永久基本农田面积不减少、质量有提升。目前，全县耕地保有量稳定在87.07万亩，永久基本农田保护面积保持在61.3万亩，均超额完成市级目标，在法治轨道上守住了耕地保护红线。

（二）健全政府机构职能体系，提升服务监管效能

1．优化机构职能与权责运行。动态调整完善权责清单，确保机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格落实市场准入负面清单制度，营造公平透明的市场环境。

2．深化“放管服”改革。通过合并用地预审与规划选址、建设用地规划许可与国有土地划拨决定书，累计减少审批要件15个。全面推行工程规划许可“并联审批”，已办理26件；创新实施社会投资类建设项目用地规划许可“免申即领”，完成12件。系统推进“一码管地”，推动4个项目实现“成交即拿用地证”“交地即交不动产权证”。推广遗产管理人办理非公证继承登记，全年办结256件，审批效率与便民水平显著提升。

3．持续优化法治化营商环境。严格落实公平竞争审查制度，推动各类市场主体平等使用资源要素。主动服务成渝地区双城经济圈等重大战略，高质量完成县级国土空间总体规划报批，编制详细规划和实用性村庄规划211个，上报征地6278.51亩，供应土地55.05公顷，有力保障高速公路、水库、风电等重大项目用地需求。开展产业用地专项清理，衔接“三区三线”管控要求，为优质产业项目预留合规空间。完成集体林权登记改革试点，向市场主体集中颁发不动产权证书48本。

（三）健全依法行政制度体系，夯实依法治理基础

1．严格规范性文件管理。严格执行行政规范性文件制定程序规定，落实评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等要求。2025年依法制定出台《云阳县地质灾害避险搬迁奖补实施方案（试行）》《房票实施细则（试行）》规范性文件2件，均按规定履行备案程序。定期开展规范性文件清理工作，确保制度统一、合法有效。

（四）健全行政决策制度体系，提升科学民主依法决策水平

1．严格履行重大行政决策程序。坚决落实《重大行政决策程序暂行条例》及市县相关规定，对规划编制、重大项目安排、大额资金使用等重大事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。全年召开党组会27次，集体审议“三重一大”事项137件次，均实现依法民主决策。全年组织召开规委会4次，审定建设项目规划设计方案19个。

2．充分发挥法律顾问和公职律师作用。健全法律顾问和公职律师参与决策机制，续聘法律顾问2名，全年提供现场咨询31次，参与重大决策、行政行为论证18次，出具书面法律意见书14件，审查修改合同文书40份，代理诉讼复议案件8件，开展法治培训3次，为依法行政提供了有力的专业支撑。

（五）健全行政执法工作体系，推动严格规范公正文明执法

1．深化体制改革，规范执法监督。我局积极配合推进“大综合一体化”改革，明确各级职责权限，强化对乡镇（街道）赋权执法事项的指导监督，推动执法力量向基层下沉。同时，严格落实行政执法“三项制度”，实现执法信息及时公示、全过程规范记录、重大执法决定法制审核全覆盖，并引入专业律师开展案卷评查，加强内部监督。通过落实执法清单与裁量基准，规范涉企检查，有效防止随意执法、选择性执法行为。

2．创新执法方式，提升执法效能。注重创新执法方式，探索建立轻微违法免罚、初次违法慎罚清单，推行柔性执法和说理式执法。加快“违法用地智报快处一件事”系统建设，探索非现场监管等智慧执法模式。聚焦自然资源、生态环保、安全生产等重点领域，加大执法力度，严肃查处违法占地、非法采矿、破坏耕地等行为。全年共立案查处违法案件19件。其中违法占用土地17件，涉及土地面积40939平方米，其中耕地128平方米，退还土地37242平方米，收缴罚没款408万元；擅自改变建设工程规划许可及其附件、附图内容2件，超建筑面积80平方米，收缴罚没款0.44万元。

3．强化普法宣传，营造法治氛围。全面落实“谁执法谁普法”责任制，结合“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等节点，开展形式多样的普法活动，累计发放宣传资料2万余份，接受咨询4000余人次，营造了尊法学法守法用法的良好氛围。同时，结合“提升行政执法质量三年行动”，组织开展执法培训3次，开展行政执法突出问题专项整治，持续提升执法人员的专业素养和法治能力。

（六）健全突发事件应对体系，提升风险防控与处置能力

1．完善地灾防治应急机制。持续完善“点线面”一体化地质灾害防控体系，迭代升级智能预警系统。全年成功预警地质灾害2起，其中1起获应急管理部通报表扬，高效处置灾险情49处，紧急撤离群众1346户3040人，实现人员零伤亡。

2．强化应急能力建设。修订完善应急预案，加强应急演练和应急处置法律法规培训。向上争取专项资金，实施治理工程2处，将11个项目纳入市级治理储备库，启动旧县坪滑坡详细勘查，防灾减灾基础不断夯实。

（七）健全矛盾纠纷多元化解体系，促进社会和谐稳定

1．加强行政调解与裁决。完善自然资源权属争议、征地补偿等矛盾纠纷的行政调解机制，全年成功调解土地权属、征地纠纷等7件，依法履行行政裁决职责。

2．做好行政复议与应诉工作。高度重视行政复议和行政诉讼工作，自觉接受司法监督。全年办理行政复议案件23件，行政诉讼案件15件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。尊重并严格执行生效复议决定和司法裁判。

3．畅通公众参与和监督渠道。认真办理人大代表建议和政协提案，办复率、满意率均达100%。依法及时办理“三书一函”，全年回复检察建议1件并完成整改。

（八）健全行政权力监督体系，确保权力阳光运行

1．自觉接受各类监督。主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督和社会监督。严格落实政务公开，依法办理政府信息公开申请。全年主动公开政务信息1790件，办理依申请信息公开59件。

2．强化内部制约与诚信建设。完善内部权力运行制约机制，对关键岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。加强政务诚信建设，在政府采购、招标投标等领域严格履约守信。

（九）加快推进数字化法治政府建设，赋能管理服务现代化

1．数字赋能提升国土空间治理现代化水平。聚焦违法用地监管痛点，以数字重庆“1361”框架为依托，打造“违法用地智报快处一件事”应用，构建数据纳管、智能监测、联动快处、监管评价四大场景，推动监管流程再造和效能提升。通过AI识别预警、多跨协同分拨、在线闭环督办，实现违法问题智能发现、快速处置、全程可溯。系统上线以来，累计流转办件233件，活跃用户达2350人，初步形成“一屏统览、一体快处、一考促治”的数字化治理新格局，有力提升国土空间精细化治理水平。

（十）完善法治政府建设推进机制，压实工作责任

1．严格落实第一责任人职责。局党组书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作重要位置，全年专题研究部署法治政府建设工作4次，将其纳入年度工作要点，与业务工作同部署、同推进、同考核。党组书记在抓基层党建述职中专门报告法治建设履职情况。

2．强化考核评价与督察整改。对上级法治督察、人大评议等反馈的问题，建立台账，限时整改，销号管理，确保整改到位。

3．加强法治队伍建设与宣传。持续开展法治专题培训和能力测试，提升全员法治素养。加强法治建设先进经验和典型做法的宣传推广，营造比学赶超的良好氛围。

二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作情况

局党组书记、局长杨刚同志切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，主持党组理论学习中心组专题学习，将法治建设要求融入规划自然资源各项工作。二是坚持法治建设重要工作亲自部署，全年4次召开党组会专题研究法治政府建设工作，审定年度法治工作要点。三是坚持重大问题亲自过问，对重大行政决策、规范性文件制定、行政复议应诉、历史遗留问题化解等关键环节加强指导协调。四是坚持重点任务亲自督办，推动“违法用地智报快处”系统建设、“一码管地”改革、不动产登记历史遗留问题攻坚等重点改革任务落地见效。五是带头尊法学法守法用法，严格执行党组议事规则和重大决策程序，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

三、存在的不足和2026年工作打算

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的不足，如法治与业务融合深度有待加强，行政执法效能有待提升，矛盾纠纷预防化解压力增大，内部法治监督需持续加压等问题。2026年是“十五五”规划开局之年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦县委、县政府中心工作，以更高标准、更实举措推进法治政府建设。

（一）持续强化政治引领，在深化习近平法治思想学习贯彻上再发力。将学习贯彻习近平法治思想与落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神紧密结合，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保法治建设正确方向。

（二）聚焦服务中心大局，在提升自然资源要素法治保障水平上再突破。围绕“十五五”发展目标和重点任务，运用法治方式优化国土空间格局、强化要素保障、严守资源安全底线。全力保障重大交通、能源、水利等项目依法用地。深化土地要素市场化配置改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。

（三）严格规范权力运行，在推进依法行政和执法规范化上再提质。完善重大行政决策程序，加强规范性文件管理。深化行政执法体制改革，全面落实“三项制度”，推广柔性执法。加快“数字法治政府”建设步伐，推动“违法用地智报快处”系统实战运用，提升智慧监管能力。

（四）践行法治为民宗旨，在有效化解矛盾纠纷和优化营商环境上再增效。畅通诉求表达渠道，加强行政调解、复议应诉工作，着力化解自然资源领域历史遗留问题和突出矛盾。持续深化“放管服”改革，优化不动产登记等服务，打造一流法治化营商环境。压实法治建设责任，在强化监督保障和能力建设上再夯实。

（五）严格履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，强化领导干部述法评议。加强法治专门队伍建设，开展精准化法治培训。自觉接受各方监督，狠抓问题整改，推动全局法治政府建设水平整体跃升，为加快建设“一地一标三区两城”现代化新云阳提供坚强有力的法治保障。

中共云阳县规划和自然资源局党组

云阳县规划和自然资源局

2026年1月7日