云阳地防办发〔2023〕5号

云阳县地质灾害防治工作领导小组办公室

关于印发《云阳县2023年度地质灾害防治方案》

的通知
 

各乡镇人民政府，街道办事处，有关单位：

《云阳县2023年度地质灾害防治方案》经研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
              云阳县地质灾害防治工作领导小组办公室 

2023年4月6日

云阳县2023年度地质灾害防治方案

今年是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，保安全、护稳定、防风险责任重大。为更好统筹发展和安全，提高风险防范和应对能力，扎实做好 2023 年地质灾害防治工作，依据《地质灾害防治条例》《重庆市地质灾害防治条例》和《云阳县地质灾害防治“十四五”规划》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、全县地质灾害概况

云阳属地质灾害多发、易发区，全县地质灾害高易发、高风险、极高风险的“三高”风险区面积合约1359.51平方公里，占全县面积的37.39%，为三峡库区地质灾害重点防范区。截至目前， 全县纳入群测群防隐患点共941处（库区602处、非库区339处），受地灾威胁人数约8.4万人；按类型分：滑坡881处、危岩35处、不稳定斜坡18处、泥石流4处、库岸2处、地面塌陷1处；按规模分：特大型7处、大型地质灾害215处、中型619处、小型100处；按措施分：一级（库区）专业监测26处、二级（面上）专业监测12处、三级（智能化）监测838处、群测群防65处；全县的地质灾害防治“四重”网格人员1015名，村社地防员788名。

二、2023年地质灾害发展趋势预测

据气象部门预测，2023年我县年降雨量 1200mm 左右，较 2022 年偏多。呈旱涝交替的趋势。全年有 8 次左右区域性暴雨天气过程，重于常年和 2022 年，各季节主要气候趋势，（3～4 月）有 1 次区域性暴雨天气过程，（5～6 月）有 2 次左右区域性暴雨天气过程，（7～8 月）有4 次左右的区域性暴雨天气过程，（9～11 月）有 1 次左右区域性暴雨天气过程，长江沿线及以北乡镇为暴雨洪涝易发区。

    根据上述气象预测，结合我县地质灾害发生发展规律特点，预计2023年全县地质灾害发生频率总体较常年偏高，较2022年明显偏高，特别是长江以北及东北部发生地质灾害风险较高。其中：3~5月，地质灾害发生频率总体接近常年及 2022 年；6~8月，地质灾害发生频率较常年及 2022 年偏高；9~11月，地质灾害发生频率接近常年，较2022年偏高，防治形势依然严峻。  

 三、地质灾害重点防治区及重点防范期

（一）重点防范时期。

我县地质灾害的发生受降雨及库水位影响明显，2023 年重点防范期起始时间为 4 月至 10 月。同时，受三峡库区库水调度影响，综合我县地质灾害发生规律，长江三峡库区沿岸滑坡崩塌重点防范区、其他各水库沿岸滑坡崩塌重点防范区全年均为重点防范期。

（二）重点防范区。

 2023年地质灾害重点防范区共包含五大区域。一是“一江四河”沿江段与盖下坝、青衫、梅峰等重要水库地质灾害为重点防范区。其中故陵镇至龙洞镇段是重点，受三峡水库水位变动影响可能诱发滑坡、崩塌、塌岸等地质灾害。二是顺向岩质斜坡区域包括人和四十八槽至平安、养鹿等顺向基岩区域重点防范切坡建房等人为工程破坏诱发顺层滑坡等地质灾害。三是城集镇规划建设区及农村居民聚集区重点防范区，重点防范集镇及规划建设区切坡、加载等人类工程活动以及强降雨情况下的地质灾害安全隐患。危岩风险。四是642个“三高”风险区、县级研判的94处重要隐患点、263处危岩（崩塌），防范重要隐患和农村居民房前屋后边坡、孤石崩塌等。五是在建工程和其他行业重点防范区，包括巫云开、江口-龙缸等在建高速公路沿线，高阳镇抽水蓄能电站、向阳水库等在建工程重点区域、重点矿区与集中开采区及河道采砂活动区。六是重要干线未治理高边坡及沿线危岩（崩塌）灾害，G347国道沙市段、045县道江口段、S202省道代李子渡口-高石子段等15条重要交通干线沿线危岩（崩塌）灾害，龙缸地质公园、普安恐龙化石等风景区，“四好农村路”建设区等。

四、地质灾害防治任务

牢固树立“人民至上、生命至上”和“防范胜于救灾”理念，始终坚持以防为主、综合施策，深入实施地质灾害“点线面”一体化风险管控，持续健全完善地质灾害防治“五大工程”，全面提升抵御防范地质灾害风险综合能力，切实保障广大人民生命财产安全。

（一）强化基层基础，抓好隐患排查和风险调查工程。按照《云阳县2023年地质灾害隐患大排查大整治专项行动工作方案》，加强隐患识别、风险研判等工作，突出解决“隐患在哪里”问题。一是组织开展春季大排查，做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查，以及雨前排查、雨中巡查、雨后核查，特别是存在变形的已有隐患点以及农村房屋前后边坡、学校、场镇、居民集中区，以及“五大重点防范区”等重点区域的全时段巡查。二是抓好重点防灾人员基层全面排查工作，特别是利用788名村社地防员对人员密集区、重要基础设施周边、重要交通干线、农村“四好路”、农房周边、顺向岩质斜坡、危岩、斜坡孤石崩塌等风险区排查，落实汛期每名地防员排查上报一处风险隐患，交予驻守地质队员核查确认。三是加强利用InSAR、机载雷达等新技术识别疑似隐患的风险调查工作，组织驻守地质队员认真做好本辖区疑似地质灾害隐患现场核查研判，确认是否为新生地质灾害隐患点并填报好现场核查表，尽最大努力提前识别发现地质灾害隐患，经核查属于地质灾害隐患的，及时纳入风险管控。四是分类建立地质灾害风险清单，动态更新地质灾害数据库，建立地质灾害风险区划图和地质灾害防治区划图，形成“一库两区划”。

   （二）强化会商调度，抓好气象风险预警和应急处置工程。各属地责任单位、各行业主管部门要严格落实突发性地质灾害应急预案，完善气象预警响应、前期处置、专家会商、紧急救援等工作程序。一是统筹会商调度。构建“三级行政（县-乡镇-村社）+四重网格”调度体系，完善突发地质灾害快速反应、现场会商、先期处置机制；加强重大灾险情跟踪处置力度，建立管理台账。二是做好强降雨期间避险撤离工作，以乡镇为单元制定强降雨期间地质灾害避险转移撤离预案，根据响应预警级别迅速启动点、面、线三个方面的应急响应措施，做好临灾避险“三撤离”，加强撤离人员管控，做到“不安全，不返回”，严防人员擅自回流造成伤亡。三是对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等。四是加快推进村社（企业）地防员制度的落实，切实提高基层防灾减灾能力，推进村、组地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设，一旦临灾状况发生，要按照云阳县委办公室《进一步做好政务值班和紧急重大情况报告工作的通知》（云阳委办〔2013〕70号）要求，15分钟内电话报告、30分钟内书面报告，规范值班信息上报的渠道和方式，确保信息畅通。

（三）强化治理搬迁，抓好地质灾害综合整治工程。一是完成栖霞镇红瓦屋滑坡、青龙街道朱家塝去家岩滑坡群、盘龙街道张家院子放牛场滑坡、凤鸣镇蔡家坝滑坡等4个治理项目；启动唐家岩危岩、雷天坪滑坡治理工程。二是全面实施危岩排危除险专项行动，采取清除、拦挡等简易措施在主汛期完成8处危岩排危除险工作。三是坚持避让优先，结合宅基地复垦、危旧房改造、倒房重建、乡村振兴等项目和资金，落实宅基地复垦项目“四优先”原则，2023年地质灾害避险搬迁补助标准为1.5万元/人，按时保质完成避险搬迁受威胁群众1050人的年度搬迁任务。

   （四）强化能力建设，抓好科技赋能和防灾减灾工程。一是加快科技赋能，提升防灾减灾能力。依托重庆大学等科研院所共建三峡库区库岸滑坡灾害重庆市野外科学观测研究站，采用“一站多点”建设模式，构建库区大型滑坡数智系统，力图建成集野外常规观测与地学前沿研究与一体的野外科学观测研究站。完成20处后续规划专业监测预警设备更新、110 处三级监测点提档升级，增设 GNSS 地面位移监测设备，提高监测预警精度和防灾预报能力。二是继续开展2023年地质灾害防治专题培训，夯实“四重”网格员及两个地防员管理基础，采取学风险隐患识别、监测避险方法等现场教学方式，提升基层防灾人员监测预警能力。三是通过“5.12防灾减灾日”、“6.25土地日”等专题宣传活动，常态化开展多途径的地质灾害识灾、防灾、避险自救等知识的宣传培训及单点演练工作，引导人民群众不断增强防灾减灾意识和提高防灾水平。四是做细新建农房及避险移民搬迁选址工作，协同驻守队员把地质灾害点矢量边界图汇入宅基地审批系统，有效规避地质安全风险；因工程建设确需占用地质灾害监测、治理设施的，应当报县规划和自然资源部门批准，并采取相应的保护措施后实施。

（五）强化风险管控，抓好地质灾害“双控”管理工程。一是夯实专群结合的人防基础，依托23名队员驻守支撑严格落实788名村社地防员查险、监测、预警工作，明确642处三高风险区指导落实风险区管控措施，推进“隐患点+风险区”持续全方位管理。二是启动实施农村房前屋后隐患整治专项行动，根据各我县地质灾害详细调查，全县农村房前屋后存在安全隐患边坡328处（含19处紧急边坡），时常造成边坡垮塌，受威胁群众约3489人，落实有关责任人做好群测群防、简易处置或工程治理等防范措施，同时，加强源头管控，严禁农村无序切坡建房产生安全隐患。三是开展云阳移民迁建县城区域地质安全风险调查评价，三峡云阳库区长江4条支流消落区岩体劣化调查等地质安全基础工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导，严格落实责任。各级各部门要切实提高政治站位，充分认识地质灾害防治工作的极端重要性，严格落实属地管理和分级负责，严格落实“一把手”负责和“一岗双责”制度，强化“党委政府领导、规划自然资源部门牵头、驻守支撑、部门协作、基层组织、全民参与”的地质灾害共同防治工作格局，全面落实政府主导、行业共治、全民参与的防治管理机制，形成地质灾害“点线面”一体化风险管控格局，有力形成部署落实反馈三步走闭环工作机制，建立地质灾害风险管控责任清单，明确任务分工，把责任落实到岗到点到人。县规划自然资源局负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导、监督；县应急局负责指导协调地质灾害应急救援工作，组织开展中型及以下地质灾害应急救援和调查评估工作；县经济信息委负责指导安全监管职责范围内工业企业生产活动地质灾害防治工作；县住房城乡建委负责统筹全县在建房屋建筑与市政基础设施工程因施工诱发的地质灾害防治工作；县交通局负责监管职责范围内公路和长江干线以外航道沿线边坡及周边地质灾害防治工作；县城市管理局负责已建成移交并投入使用的城市道路及相应市政设施规划红线范围内的地质灾害防治工作；县水利局负责水利设施及周边、三峡库区移民迁建区高切坡的地质灾害防治工作；县文化旅游委负负责指导做好旅游景区地质灾害防治工作；县铁路护路联防工作办公室负责督促云阳县域范围内铁路各单位加强辖区内铁路沿线周边地质灾害防治工作；各街道、镇乡全面落实属地防治责任。

（二）加大资金投入，强化工作保障。县级财政继续加大地质灾害防治资金投入，县财政局将地质灾害防治经费列入班级财政预算，设立本级地质灾害防治专项资金，专项资金不低于当年一般性财政收入的5‰，确保本辖区内地质灾害专群结合监测预警、中小型地质灾害排危降险、避险搬迁等地质灾害防治工作顺利开展；要统筹多层次、多领域资金投入，鼓励社会资金参与，坚持共享发展理念。同时县规划自然资源、水利部门要积极争取上级地灾治理、搬迁避让等项目资金投入。

（三） 加强宣传培训，提升基层能力。各级各部门要要把宣传培训贯穿防治工作全过程，更加注重政治引领、整体智治、问题导向，提升基层防治能力素质现代化水平。要组织对灾害进行复盘，总结规律认识和成灾机理。充分利用地质灾害驻守人员和专家团队的力量，针对受威胁群众、“四重网格员”、村社（企业）地防员，深入开展防灾知识培训和经验交流，明确职责边界，切实提高基层防灾减灾能力。充分利用防灾减灾日等时间节点，推动地质灾害防治知识宣传进农村、进社区、进校园，多形式、多渠道、多层次开展防灾自救知识宣传，提高群众防灾减灾意识和自我防范保护能力。创新防灾宣传服务方式，用好地质灾害防治正反两方面典型案例和宣传教育片。每个地质灾害隐患点至少开展 1 次简易避险演练，全面提高风险防御和应急处突能力。

（四）加强考核管理，强化源头管控。县政府将将地质灾害防治工作纳入防范化解重大风险考核范围，按照“定量化、项目化、事项化”原则，将全年地质灾害防治工作任务细化分解到每个季度，逐项落实。要将地质灾害防治工作贯穿到项目规划、立项、施工许可、验收等全过程，在地质灾害危险区内禁止从事与地质灾害防治无关的可能引发或加剧地质灾害的活动；各行业主管部门要督促项目业主严格执行地质灾害危险性评估制度及地质灾害治理工程与主体工程设计、施工、验收“三同时”制度，强化对工程建设活动引发地质灾害的源头管控；规划自然资源部门要加强与发展改革、应急、建设、交通、教育、水利等相关部门联动，依法加强对建设工程地质灾害防治工作的检查，督促相关部门和项目业主切实采取防治措施，全力避免因人为扰动而引发的地质灾害造成人员伤亡事故发生。

附件：1.云阳县政府职能部门地质灾害防治工作值班电话

1. 云阳县2023 年度重点防治地质灾害隐患点一览表3. 云阳县2023 年度危岩排危除险任务分解表

云阳县地质灾害防治工作领导小组办公室       2023年4月6日印发