2026年全县规划自然资源工作要点
2026年是“十五五”开局之年，是县委确定的现代化新云阳建设提质年和招商引资强化年。2026年全局将结合规划自然资源部门“两统一”职责，紧扣“自然资源开发利用盘活年”这一主线，写实做细具体工作，确保各项任务落地见效。
一、强化党建统领，全力提升融合赋能质效
（一）健全党建统领工作机制。一是坚决服务保障大局。树牢“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”工作理念，健全完善党建统领885工作机制，抓实基层党建，在国土空间布局优化、自然资源高效利用、生态保护修复成效、重大项目落地见效等重大任务中，站稳立场、把准方向，做到令行禁止、政令畅通。二是加强多部门多层级的多跨协同融合治理。强化与发展改革、农业农村、住建、应急、林业、工业园区等部门的工作协同，切实发挥相关专项工作牵头统筹作用，加强部门沟通协调，有效推进重点工作。加强与市规划自然资源局相关处室沟通汇报，积极争取政策、资金、项目支持。三是坚决深化正风肃纪。不断巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续推进作风建设常态化长效化。要深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，着力整治农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、高标准农田建设等领域突出问题，办好民生领域信访问题集中治理、治理物业服务突出问题、纠治困难群众救助不到位问题等民生实事，用心用情解决群众急难愁盼，更好维护公平正义、增进民生福祉。
（二）推动树立和践行正确政绩观学习教育走深走实。按照党中央统一部署，开展树立和践行正确政绩观学习教育，广大党员干部要落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，认真落实学习研讨、查摆问题、整改整治、建章立制、开门教育等工作安排。局党组和各支部提高政治站位，自觉把学习教育作为今年党建工作的重要政治任务，深入研究，科学谋划，落实落细学习教育实施计划，精心组织学习研讨，结合规划自然资源工作实际深入查摆问题，扎实推动整改整治，持续深化建章立制，始终坚持开门教育，切实加强组织领导，确保学习教育走深走实。充分汲取广阳岛问题的深刻教训，牢固树立和践行正确政绩观，充分认识“政绩”既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上；既体现在解决现实矛盾上，也体现在解决历史遗留问题上。在选人用人上，树立鲜明的实绩导向，鼓励干部多到基层一线、多在急难险重的任务中攻坚克难、创造实绩。
二、优化国土空间体系，全力强化规划引领支撑
（一）优化实施国土空间规划。接续实施“东进北拓西融南控中优”发展策略，推动青龙—双江“城市核心·人文梯城”完善功能品质、提升承载能级，推动黄石—水口“高铁高校·活力新城”、人和—巴阳“大江田园·科创新城”完善公共服务配套设施、加快产教城人文深度融合，推动盘龙—凤鸣“江南原乡·休闲慢城”发展滨江旅游度假、提升农文旅融合水平，引导人口优先向“五街三镇”集聚，推动高海拔地区人口有序向乡镇驻地集中。
（二）促进城市更新改造提升。一是助力实施城市更新行动。聚焦县城功能品质更新、路网畅通、环境美化，做好老旧小区改造、电梯加装、供排水管网升级、环湖绿道延伸、公园建设等城市更新项目的规划审查与技术服务，保障200万平方米老旧小区改造、120公里供排水管网更新等任务落地，助力打造15分钟高品质生活服务圈。二是推进“规建运治”一体化。强化城市规划与建设的协同衔接，完善规划体系，保障城市基础设施项目落地见效；加强城市管网“一张图”建设，规划引领城市既有管网更新改造、新增管网建设；加强规划刚性约束，对建设项目形成全过程监管有效闭环。三是落实城乡风貌管控要求，对标新时代美丽重庆城乡风貌规划，加强县城及乡镇风貌整体管控，强化新建建筑风貌审查；结合城市更新推进既有建筑风貌提升，彰显梯城云阳、滨江生态的特色风貌。四是加快绿色空间规划建设。统筹城区绿地、广场、公园等绿色空间规划，提速推进马槽梁公园、天池公园等绿色活动空间规划建设，新增城区绿地与广场用地，打造生态宜居的城乡环境，助力创建中国人居环境奖。
（三）持续提升规划质量效能。一是高质量完成国土空间总体规划五年评估。完成国土空间总体规划动态调整，切实保障乡镇地区重点项目用地空间。二是推进重点规划编制。推进水口产城融合、黄石高铁新城两大重点项目规划落地，完成清水避暑康养城详细规划编制，按需分类编制村庄规划，有效保障各类建设项目用地空间。三是打造“一张图”智慧化升级样板。实现规划数据实时更新、多部门协同应用，提升整体智治效率。完成殡葬、养老等民生专项规划与国土空间规划深度融合，形成可复制的民生设施空间规划模式。
三、强化要素精准保障，全力服务高质量发展
（一）强化重点项目要素保障。坚持并完善“三协同、两提前、一跟进”用地全周期服务保障机制及重点项目服务保障机制，全力推进G4223高速、G348、中广核光伏等重点项目征地实施，确保交地率100%。指导跟踪G652清水至利川界改建工程等重点项目征转用地报批工作。推进云中锦绣中学、滨江小学、北城高中等新校建设，完成初一中、民德小学等学校扩容改造，推动重庆城乡发展职业学院建成招生。
（二）深化土地要素市场化改革。深入研究土地要素市场化配置改革25条措施，全面提升土地资源市场化配置效率。一是深化土地管理制度改革。做好承接“村庄规划确定建设用地范围内农用地转为建设用地审批权由市政府委托区县政府行使”准备。二是推进农村集体经营性建设用地入市。允许零星插花集体建设用地通过全域土地综合整治并为大块宗地入市，实现集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权对待。三是优化产业用地供应方式。推进“标准地”模式、“净矿”出让；健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等市场化供应体系，探索混合产业用地供给，对同一使用权人整体使用多门类自然资源资产的（如建设用地、农用地、林地、矿产等），探索实施组合供应。
四、严守耕地保护红线，全力筑牢粮食安全根基
（一）持续压实耕地保护责任。一是贯彻落实永久基本农田保护红线管理办法。将耕地保护工作作为重要任务抓牢抓实，严防思想松懈与行动松劲，牢牢守住耕地保护红线。二是全力攻坚存量违法占耕问题。坚持“消存量”与“遏新增”两手硬，清仓见底、闭环管理。在消化存量上， 对历年积压的违法线索开展集中清理，确保完成存量线索核查处置；对高标准农田“非农化”审计反馈的35个图斑，实行挂图作战、逐宗销号；对2018—2024年存量违法占耕问题实施“清库”行动，确保今年年底前全部“清零”。在遏制新增上， 加大占用耕地特别是永久基本农田案件的查处力度，构建协同高效的执法运行机制。进一步强化部门与镇街、机关与片区所的工作联动，压实片区所的“前哨”责任，真正做到违法行为的“早发现、早制止、早处置”。加快推进农村乱占耕地建非住宅类房屋专项整治，细化分类处置措施，确保整改工作既有力度、又见实效。 三是加快“违法用地智报快处”应用迭代升级，争取“一地创新、全市共享”。
（二）深入推进耕林空间试点。完成耕地占补平衡和国土绿化空间专项规划审批，优化农用地布局，持续强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。择优选择非耕地潜力较大、乡镇及村社意愿强烈的区域，谋划选址2—5个补充耕地项目，补充耕地500亩，择优申报市级资金项目2个以上，积极争取市级补充耕地项目专项资金2000万元以上，切实保障全县耕地数据增加、质量提升。
五、聚焦财政收入目标，全力做好自然资源盘活
2026年，围绕财政收入目标任务9.53亿元、矿产资源盘活任务3.5亿元、国有土地资源盘活任务8亿元、向上增资任务1.02亿元等收入目标。做好年度收入谋划，集中力量攻坚自然资源盘活利用。
（一）做好自然资源统一调查工作。一是推进自然资源清查。针对全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、天然洞穴共6类自然资源资产，开展实物量、价值量、使用权清查和更新，完成市级成果质检、核查和入库等工作。二是加快“十五五”矿产资源规划编制报批。加强与发展改革、经济信息以及乡镇（街道）等单位的沟通对接，确保矿产资源分布摸得实、意向开发单位找得准。
（二）强化优质地块的推介供应。一是加强优质商住用地调度供应。推进区位优越、开发条件完备的地块出让工作，形成优质资产的有效供给，重点推进“寨子梁”地块、青云上庭二期、“江来锦绣城”后侧地块、档案馆旁地块、桂湾广场环保局旁地块等出让工作，加快清水康养城“无障碍”地块的推介、用地报批等工作。二是强化重点项目的土地供应。协同做好恐龙化石研学旅行基地项目、北城高中项目、荷花水库项目、向阳水库等项目土地要素供应保障。三是强化占补平衡指标的供给。按照“以补定占”工作要求，对用地业主进行占补平衡政策和业务指导，协助推动建设项目的用地报批工作，结合2026年我县建设项目占用耕地实际需求，争取完成耕开费目标任务14716万元。
（三）强化闲置土地的盘活利用。一是做好国有建设用地1.5级开发利用。根据《重庆市储备土地1.5 级短期利用操作指引（试行）》，全面梳理全县储备土地的情况，规范储备土地利用管理，严厉打击违法占用行为，盘活黄石、南溪、沙市等存量储备土地。二是加强闲置地块收回、优质地块收储。积极争取2026年土地储备专项债，收回收购松树包、东部新城等闲置土地，深挖新增储备土地项目，加快青云上庭二期、清水康养城优质地块征收，包装项目申报土地储备专项债券。三是盘活闲置资源。配合县机关事务中心做好原办公楼盘活利用工作，全面梳理相关审批、验收、登记等资料，按程序完成固定资产处置和资料移交。
（四）加强“全口径”自然资源的开发利用。一是加强矿产资源开发利用，有序推进黄石矿泉水、南溪砂岩、农坝灰岩、故陵镇灰岩、蔈草陶土、上坝粉石英等矿产资源的出让；推进地热资源的勘查、盐卤温泉开发利用等新项目落地；严格落实工程剩余砂石处置管理办法，强化建设工程砂石处置全流程监管，维护矿产资源开发秩序，筑牢国有资产保护防线。二是加强天然洞穴的利用监管，探索推进清水猪仙洞、洞鹿溶洞使用权出让工作。三是探索开展恐龙化石经营权出让，全面盘活自然资源。
（五）严肃整治自然资源利用“跑冒滴漏”。一是持续深化矿业权出让收益征管。完成矿产资源专项收入2026年目标任务1000万元。加大存量违法线索核查，严厉打击江口非法采矿和龙角非法采矿，完成2026年罚没收入目标任务1397万元。二是强化不动产登记收费核实。逐一核实不动产登记业务是否符合收费类型，避免漏缴错缴，完成2026年不动产登记费目标任务219万元。三是强化划拨转出让管理。严格按照《划拨用地目录》内容，办理划拨用地项目。对不符合划拨转划拨的二手房交易项目，严格执行划拨转出让手续，及时补缴土地出让收益。
六、筑牢安全防线，全力防范化解重大风险
（一）系统提升地质灾害防治能力水平。常态化全域开展地质灾害群测群防监测预警工作，加密部署自然灾害领域物联设备，确保重点风险点感知率、预案精准率达100%，确保危岩系统设备在线率不低于90%；完成本年度地质灾害驻守工作招标，落实23人地质工程师强化地灾防治技术支撑；开展258处库区地灾隐患点普适性监测设备更新改建和龙角场镇地质安全监测。
（二）深化危岩地灾防治攻坚。持续开展地灾汛期排查巡查，优化隐患监测预警机制，保持地灾防治工作领先态势；积极向上争取资金支持，加快推进旧县坪等滑坡治理，完成旧县坪滑坡详细勘查、上黄家坝滑坡等3处地质灾害隐患点治理工程。加快落实蔈草镇、旧县坪滑坡搬迁补助方案，确保避险搬迁政策落地、群众安居。
（三）有序推进生态修复。加强对巴阳镇巴阳村全域土地综合整治项目、龙溪片区全域土地综合整治子项目的建设指导。持续开展历史遗留和关闭矿山生态修复，完成工程治理8处，完成修复治理面积6公顷。全面完成山水林田湖草沙一体化保护和修复工程收官验收，扎实做好项目验收、审计整改、资料完善等各项工作，切实巩固生态修复成效。
（四）有序推进遗留问题化解处置。一是深化地票改革，尽快化解地票积压问题。将地票“两费”功能使用到工业和划拨类城镇建设用地，允许在供地环节单独购买使用地票经营性用地指标，争取2026年自消地票50亩。跟进市上关于存量地票处置改革动向，妥善化解存量地票问题。二是持续推动“两违”问题化解。积极争取市局政策支持，加强向县委、县政府的汇报，争取重视支持，及时决策，确定方案，争取今年上半年启动实施。会同住建、财政、税务、信访、司法、法院等相关部门依照职责分工统筹推进“两违”建设后续处置工作。
七、聚力增进民生福祉改善，全力优化提升营商环境
（一）做好自然资源登记。深化数字化改革，拓展“带押过户”应用场景，推广“双预告登记+银行直接结算”模式，实现资金清算自动化。深化“渝快办”平台集成，推动“不动产登记+水电气联动过户”等民生服务“一码联办”。积极对接万州、开州不动产登记中心，研究谋划“万开云”不动产登记跨区域通办，推动三地不动产登记业务实现“就近受理、属地审核、线上流转、协同办结”。强化与农业农村、林业、乡镇、村社工作配合，加快推进重庆市林业投资开发有限责任公司林地经营权登记。
（二）持续优化提升营商环境。围绕全县工业经济发展壮大目标，积极对接工业园区，持续助力园区实现“签约即拿地、拿地即开工”的40天行政审批改革目标。持续强化建设项目空间和资源要素保障，深入推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革。
（三）做好招商引资外联服务。全力推进招商二团招商引资实现新突破，积极组织引导有投资意向的异地客商、云商来云开展考察，配合做好接待外联服务中心返云、组织外联服务中心人员回云参加县内重大活动等工作，积极引进先进材料、服饰玩具包装等产业到云投资，高效完成2026年度招商引资外联服务工作目标任务。
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