县政府：

2021年，县发展改革委在县委、县政府的坚强领导和县委依法治县办的精心指导下，围绕《2021年全县法治政府建设工作要点》目标任务，积极推进法治政府建设各项工作。现将相关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导

县发展改革委主要负责人严格履行依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责，切实发挥第一责任人职责，将单位法治建设摆在全委工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子成员对分管领域依法行政工作及时部署、及时督促，充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用，扎实推进法治政府建设各项工作落实。

（二）深入开展学习

一是坚持领导干部带头学习。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习的重要内容，通过召开党组会、理论学习中心组学习会、主任办公会学习习近平法治思想。二是抓好干部职工的学习。组织全体职工参加习近平法治思想专题学习会。充分发挥和利用职工会学习制度，在职工会上深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，切实把习近平法治思想贯彻落实到履职尽责、为民服务的全过程和各方面。

（三）加强制度建设

经委党组会议研究，印发了《机关管理制度汇编（试行）》，修订完善了《县发展改革委工作规则》《“三重一大”事项集中决策制度》《机关财务管理制度》等19个制度；首次建立了《定期对接制度》《争取资金考核制度》《工作评价制度》《政府投资项目可行性研究报告审批工作制度》等18个制度；牵头制定了《云阳县优化营商环境联席会商制度》《云阳县优化营商环境投诉举报回应制度》《云阳县优化营商环境指标评价评测制度》等全县性重要工作制度。同时，将制度学习纳入集中学习内容，职工会上安排专人解读条例规定，让全委干部职工做到头脑有制度，心中有敬畏，行为有规范。

二、2021年推进法治政府建设工作情况

（一）优化营商环境

自2020年11月19日，国务院召开推进营商环境创新试点城市工作专题会议，明确将北京、上海、重庆、广州、深圳、杭州等6个城市为首批营商环境创新试点城市以来，我县以此为契机，积极谋划，探索创新，围绕“加快打造市场化、法治化、国际化营商环境”总要求，持续营造国际一流营商环境。一是强化制度建设。提请县政府同意将2021年确定为优化营商环境深化年，结合实际制定印发《云阳县2021年优化营商环境深化年活动实施方案》，明确重点改革事项51项，具体事项160条。各专项工作组围绕“优化营商环境深化年”总要求，分别制定专项行动方案，形成“1+19”实施体系。目前，已完成具体事项86项，正持续推进74项。二是创新数字化治理。按照“用数据透视现象、用数据揭示规律、用数据完善治理”理念，科学调研、精心策划，创新搭建云上营商数字化治理平台，实现对营商环境各项指标数据解构和分析研判，并形成可视化界面，为政府职能转变提供科学决策。目前正在进行数字化治理平台第二阶段开发工作。

（二）深化“放管服”改革

一是提高审批效率。按照“一网通办”要求，持续优化政务服务流程，大力做好减事项、减证明、减中介、减材料、减时限、减跑动，通过优化审批流程，提升网办深度，持续做好行政审批服务工作。目前我委行政审批事项压减时限比例达91.33%，次数减至0.06以下，即办件比例72.22%，网办达到94.44%，极大方便了企业群众办事。二是进一步放宽市场准入。全面实施市场准入负面清单制度，建立完善工作机制。对接国家新版市场准入负面清单，清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保“非禁即入”全面落实。

（三）加强信用监管应用

围绕服务企业发展和优化营商环境，不断推动联合奖惩工作。全面贯彻落实云阳县人民政府《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（云阳府发﹝2018﹞35号）、国务院办公厅《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）、国家发展改革委《关于开展失信约束措施清理规范工作的通知》（发改办财金〔2021〕15号），以及市发展改革委《关于开展失信约束措施清理规范工作的通知》（渝信用办发〔2021〕1号）精神。督促相关部门依法科学界定守信和失信行为，谨慎认定严重失信主体名单，建立健全信用修复、异议处理等机制。严格实施信用分级分类监管，目前我县已在粮食安全、食品药品、环境保护等领域实施分级分类监管。

截至2021年底，归集双公示信息10980条，其中：行政许可10078条，数据合规率98.62%，数据及时率73.29%；行政处罚902条，数据合规率96.23 %，数据及时率40.47%。在“信用中国”（重庆云阳）网站已归集红黑名单信息376条（红名单10条，黑名单366条）。

（四）推进政务诚信建设

深化社会信用体系建设，大力推进政务诚信，贯彻落实云阳县人民政府办公室《关于加强政务诚信建设任务分工的通知》（工作通知〔2017〕48号）。加强招商引资、招标投标、政府采购等重点领域政务诚信建设。3次深入万顺电子科技有限责任公司等企业宣传并提醒企业及时申报兑现优惠政策。在工程招投标领域广泛使用第三方社会信用报告，运用招投标信用平台，加强信息公开，强化招投标信用体系建设，建立诚信激励机制和失信惩戒机制，营造诚实守信的营商环境。政府采购合同履约率100%。加强公务员诚信教育，把诚信教育作为公务员培训的重要内容之一，提升公务员信用意识。加大涉及政府机构和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款清理力度。严格履行依法向社会和市场主体作出的政策承诺以及签订的各类合同。严格履行生效裁判，持续开展涉政府机构失信被执行人专项治理，防范和化解政府失信风险。

（五）开展违规涉企收费整治

严格落实收费目录清单和动态管理制度，及时转发政府定价的涉企行政审批前置服务收费目录清单、政府定价的涉企经营服务收费目录清单、涉企行政事业性收费目录清单等，做到清单之外无收费。全面清理规范涉企收费，会同相关部门开展清理规范供水供电供气行业收费的工作，对发现的违规涉企收费进行了整治。2021年3月1日起，县水投公司取消接入工程费、二次供水的技术咨询服务费；宏源水利公司取消开口接水水量损失费、计量装置费；县供电公司下属集体企业重庆茂晟电力发展有限公司承接的客户受电工程停止向客户收取高压电缆试验费、低压电缆试验费和调试费费用。

（六）加强新型智库体系建设

一是制定方案，形成决策制度。制定《关于推进综合高端智库建设工程的实施方案》《云阳县综合高端智库建设三年规划》，以提升服务地方党委政府决策的科学化、民主化、法治化水平为宗旨，以提高研究质量、推动内容创新为重点，有序推进综合高端智库建设。同时建立“十四五”专家库，为全县“十四五”规划编制提供决策参考。围绕全县改革发展等重点难点热点问题，统筹协调市级应用型研究立项课题，实现对县级重大和重点咨政研究课题的统筹规划和发布、协同立项和管理，形成了组织化、科学化的咨询项目库。

二是建立专项经费管理办法。研究制定《云阳县重点智库专项经费管理办法》，规范和加强我县综合高端智库专项规划投入和管理，提高资金使用效率。

（七）推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制

全面梳理了开展告知承诺的行政许可事项清单，并依托“信用云阳”向社会公开；督促相关行业主管部门贯彻落实《重庆市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》（渝府办发〔2021〕23号）《重庆市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》（渝府办发〔2021〕9号）。截至目前，县卫生健康委、县公安局、县规划自然资源局、县司法局等单位已通过告知承诺制办理业务626件,其中证明事项399件，涉企经营许可事项227件。

（八）规范行政执法

一是健全行政执法人员管理制度。认真执行机关工作制度，严守工作纪律。健全纪律约束机制，加强职业道德教育和法律培训。我委组织执法人员参加法治教育网络学习，上线考试合格取得执法资格后持证上岗。二是扎实开展天然气长输管道安全检查。加强天然气长输管道及其附属设施安全监管，严格按照安全监管年度计划，实行每月定量检查制和月度例会制。我委结合天然气长输管道监管实际，制订了《关于加强天然气长输管道第三方施工安全监管的通知》，明确落实第三方施工“八步骤，四到位”安全管理模式，进一步提高了第三方施工安全管理。三是规范招标投标活动市场秩序，加大规避招标、明招暗定、围标串标等违法违规行为的执法力度。今年以来共受理投诉11件，已处理10件，驳回投诉4件、重新评标1件、依次递补或重新招标2件、中标无效重新招标1件、复核2件，违法违规行为立案查处11件，分别对5名评标专家、3家建筑企业不良行为信息量化记分，对6家建筑企业及1项目单位处以罚款，罚款合计96.38万元。处理招投标信访件4件，协助异议处理3件，纠正评审错误2件。

（九）全面推进政务信息公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，按照信息公开指南，及时在政府网站上公开各项信息，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，全面推进政务公开工作。按照《云阳县重大项目领域基层政务公开标准目录》和《云阳县公共资源交易领域基层政务公开标准目录》，持续推进重大项目建设和公共资源交易领域政务公开。

三、2022年工作打算

一是进一步加强法治宣传和学习。提高依法行政能力，从源头上预防和减少违法行政行为的发生。二是继续深化行政审批制度改革。最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。三是持续优化营商环境。紧密衔接国家营商环境创新试点城市总体方案和市级实施方案，积极争取市级支持，结合我县实际，加紧细化承接落实相关工作，积极探索、先行先试、率先突破，形成一批可复制、可推广的试点经验。积极开展营商环境数字化治理试点工作，加快推动云上营商数字化治理平台迭代升级，打造平台3.0版本，建设更多场景应用，切实发挥数字化、智能化对营商环境的驱动引领作用。四是持续推进政务公开。严格执行主动公开、依申请公开、信息发布“三审三校”、公开属性源头认定、政策解读等政务公开制度，推进政务公开工作落地落实。五是继续做好社会信用工作。贯彻落实《重庆市社会信用条例》，持续深化社会信用体系建设，进一步规范信用评价运用，依法依规严格落实信用信息采集、共享、公开、修复等工作，严格执行严重失信主体名单制度和失信惩戒措施，不断提升社会信用体系建设的法治化、规范化水平。

云阳县发展和改革委员会

2022年1月21日