习近平总书记在重庆考察时指出，治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的应有之义，强调要积极探索超大城市现代化治理新路子。云阳县深入贯彻习近平总书记指示要求，强化问题导向，倡导专业专注，进一步推动落实“数据要素X”行动，全面整合县域视联网、物联网等感知资源，搭建“云上守望”预警感知平台，提升实时感知预警和研判能力，促进城市高效治理。

改革动因数字城市AI全域感知是当下城市治理的必然要求，按照三级治理中心建设布局，全市正在构建“空天地”城市全域感知网，要求区县层面分级推动物联感知和视频全量汇聚。当前，我县视频数据主要以公安系统汇聚视频为主，接入市级平台的感知资源21类、摄像头1.8万个，物联传感设备5.8万个，感知资源满足率5.79%，城市治理实时感知预警还存在“盲人摸象”的窘境。主要原因在于感知资源利用率低、智能技术应用程度低、感知数据资产盘活率低等原因。

改革举措1探索建立县级感知汇聚平台

抓顶层设计。探索建立由县数建办牵头的统筹协调机制，常态化加强与市治理中心、县治理中心和基层智治专班高效对接。坚持全县“一盘棋”的思路，按照“四个统一”搭建“云上守望”预警感知平台，即统一建设全县视频和物联感知的汇聚平台；统一接入全市视频汇聚平台、物联感知平台；统一搭建算法解析和算法模型训练平台，集中调用算力服务器、网络链路、安全边界等共用要素；统一共享全县以视频为主的非结构化数据，减少重复性投入。抓技术引领。围绕“主动感知、全域协同、软件定义、自主进化”，探索运用大模型技术和手段，强化城市感知资源整体规划，全方位构建视频汇聚、物联汇聚、视频解析、算法训练、设备巡检等5大基础性平台，注重摄像头及感知设备数据标准化治理，包括经纬度、接入接口、共享机制等，构建感知资源“一张图”。抓标准化治理。开展全域感知资源摸底、分级分类汇聚、编目治理，合理配置全县数据资源要素，以行业部门经验为主导，共同为摄像头挂接算法模型，分策略分场景分权域，持续探索摄像头与后台算法的结合，最大化利用有限算力资源，实现重点场景预警监测“一张图”。

2创新感知资源经营模式

抓数字化集成企业培育。聚焦数据资源资产化运作，以“三攻坚一盘活”为契机，推动人和投资公司拓展业务领域，探索县域数据收益和运营模式创新，实现“工业管家”向“数据管家”转型，打造全县数字化建设集投资、运营、维护一体化主阵地，推动数据资源向数据资产转变。抓数据资产流通变现。聚焦探索数据运营付费机制，开展数据资源市场化运营。建设前端感知设备，搭建县级视频集中解析平台及运营管理平台，将成熟的算法模型上架IRS共用组件及要素超市，构建以“智能预警为主、网格员为辅、全域协同一盘棋”的事件预警机制和长效付费机制，形成可复制推广的数据变现模式。抓数字人才队伍引进培育。探索建立由政府牵头、部门协同、校企合作的多元化人才引进模式，与重庆大学、重庆邮电大学签订战略合作协议，建立研究生实习基地，以云上营商公司现有技术团队为支撑，组建“云上守望”本地化运营团队。同时，注重行业部门人才专业性培养，采取“专题培训+上门指导+线上辅导”模式，吃透数据编目归集、治理、应用等流程规范，将行业经验与算法训练结合，培育一批数字化管理人才。

3推动感知资源规范管理

抓感知资源接入机制规范。制定统一的数据接入规范标准，各责任单位按要求对数据进行编目归集治理，统一接入县视联网底座平台，支撑县域城市治理和基层智治。抓集中调度管理。推动行业部门、乡镇（街道）前端采集设备从分散采购、安装、运维到集中采购、安装、运维，降低财政在前端设备方面分散采购支出。抓数据整合贯通。全县汇聚形成的物联感知资源统一接入市级物联网平台，由市级治理中心统一下沉至县治理中心、基层治理中心精准落图，支撑“实战实效”“联勤联动”。抓前端设备统一运维。切实抓好全县前端感知设备集中运维工作，提高前端设备在线率，切实解决好现阶段设备只建不运维的现状。

改革成效初步实现感知资源支撑城市高效运转依托三级治理中心和基层智治平台，率先启动全县视频汇聚、物联汇聚工作，全面开展非结构化数据标准化治理，汇聚全县物联网平台感知设备，物联设备接入271404个，视频接入22070路，感知满足率全市领先，实现县级感知平台与市视联平台、物联平台、三级治理中心、基层智治平台的纵向贯通、横向连接，初步构建形成全县摄像头、物联感知“一张图”。

探索形成数据资产化运营长效机制在“三攻坚一盘活”的背景下，创新培育国有数字化企业，创造性开展从场景应用到数据变现的运营模式，实现依托三级治理中心和基层智治平台，城市感知资源统一调度、统一算法、统一租赁的有序运行机制，树立了将无形资产转换成有形资产的典型案例。

初步培育数字化管理队伍通过持续培训输出，全县各责任单位数据管理员数字化素养大幅提高，一支县域汇数、治数、用数的专业化、本地化团队正逐步壮大，数据治理产业正逐渐形成。