云阳县财政局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2022年，我局深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实《2022年全县法治政府建设工作要点》（云阳府发〔2022〕10号）目标任务，坚持依法行政、依法理财，积极推动各项财政改革。现将我局2022年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化工作落实，稳步推进财政法治建设

一是明确职责，整体推进。我局高度重视法治政府建设工作，建立了主要领导负总责，分管领导具体负责，会计监督科牵头，各科室组织配合，具体工作专人负责的工作制度，将法治政府建设工作情况纳入我局年度重要工作。

二是推进行政决策科学化民主化法治化。规范财政决策程序，重大决策严格履行法定程序。对干部任用、资金分配等重要事项，坚持会议研究，落实重大决策履行程序规定。

三是根据《关于印发重庆市涉企违规收费专项整治行动实施方案的通知》（渝发改收费〔2022〕974号），县财政局2022年牵头对本地区财经领域涉企违规收费问题开展了专项整治，未发现违规问题并形成了工作总结。

（二）完善行政执法，严格规范公正文明执法

一是认真贯彻落实“三项制度”规定。从工作目标、全面推行行政执法公示制度、全面推行执法全过程记录制度、全面推行重大执法决定法制审核制度、组织实施和保障措施等方面对“三项制度”进行了全面规范，促进严格规范公正文明执法，维护执法的公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

二是积极主动推行信息公开。进一步加强信息公开工作，及时上报信息数据。加大政府信息主动公开力度，县级预决算报告、专项资金绩效目标、绩效评价报告，均实现在政府部门网站公开公示。

三是配合推进行政审批改革。落实“放管服”改革相关要求，做好权力事项动态管理，开展整治营商环境领域不作为、慢作为、乱作为问题自查工作。规范审批流程，完善审批文书，加强风险点监控。强化行政权力网上公开透明运行，对所有公共服务和行政权力事项目录、办事指南等在网上及时公布。

（三）规范行政执法行为，完善行政监督机制。

一是严格执行行政执法程序规定。建立执法检查人员名录库，加强执法人员管理，认真贯彻落实《云阳县行政执法人员持证上岗和资格管理制度》《云阳县行政执法监督检查制度》，清理、核对已办执法证人员情况，全年取消转岗、调离人员执法证16人，组织执法人员参加法治培训和法制考试50人。

二是加强对我局执法质量和队伍自律性监督。重点对政府采购监管、财政监督检查等加强监督，严格按照程序要求开展执法检查工作，规范财政各项工作程序，确保在实施财政执法工作过程中坚持做到程序合法，廉洁自律。

三是依法有效化解社会矛盾纠纷。加强行政处罚、行政复议和政府采购投诉处理案件办理，全年办理行政处罚1件，严格按照程序开展工作。依法做好行政复议受理、听证、集体讨论等环节工作，规范办理政府采购投诉处理。

（四）加强制度建设，以制度促进法治建设

一是继续加强规范性文件管理，完善制度建设。严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》《云阳县司法局关于加强行政规范性文件合法性审核标准化管理的通知》的规定，2022年我局出台了《云阳县农业保险保费补贴实施细则》，加强了农业保险保费补贴资金管理，筑牢了农业生产风险屏障，助力了乡村振兴。

二是完善公平竞争审查工作机制。在公文办理流程中设置“合法性及公平竞争审查”环节，加强对我局起草的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行合法性和公平竞争审查，以防止违反公平竞争原则财政政策的出台。

（五）积极开展学法用法，努力营造良好法治氛围

一是安排专人负责落实普法工作，2022年如期完成重庆市法治宣传管理系统信息、图片资料等内容的录入工作。

二是开展法治课、警示教育。邀请市局骨干人员为财务业务人员进行财政监督检查、财经法规案例讲解。

三是线上线下相融合，集中开展法治宣传。3月财政法治宣传月，提高财政普法的社会公众参与度，扩大财政普法社会影响力；结合乡村振兴战略行动，走村入户开展送法下乡宣传教育活动，发放传单、书籍等财政法治宣传资料；“12.4”宪法宣传日，组织机关工作人员学习宪法知识，运用微信群等方式播放法治宣传教育相关内容和法治宣传教育公益广告；利用普法工作学习系统，组织全局职工开展线上学习、考试，考试合格率达100%。

四是举办财政业务培训。全年针对债券申报、财政核算系统业务、预算绩效管理业务、乡镇（街道）总会计账务处理业务、非税收入收缴电子化业务等专题开展培训共计15场2000余人次，有效提升全县财政财务人员业务水平和综合素质。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）加强法治建设组织领导

局长作为本单位党政主要负责人，履行单位法治建设第一责任人职责，将单位法治建设摆在全局工作的重要位置，严格贯彻落实《中共中央办公厅国务院印发<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》，深入学习党的二十大精神，全面贯彻落实党中央、市、县关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。领导班子成员对分管领域依法行政工作及时部署、及时督促，并根据财政工作实际，将法治建设融入到业务工作和日常管理中。

（二）深入开展学习活动

一是坚持带头学法，模范用法，切实发挥党组在推进我局法治建设中的领导核心作用。局长李科兵同志深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，以宣讲人的身份向全体干部职工作了宣讲报告，本次宣讲从党的二十大的主题及主要成果、过去5年的工作和新时代10年的伟大变革、马克思主义中国化时代化、中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的目标任务、坚持党的全面领导和全面从严治党、应对风险挑战等方面，对党的二十大精神进行了深入解读。二是督促领导班子其他成员和干部职工，将干部遵法守法、依法办事能力纳入单位干部考核指标体系，作为评优评先的主要内容，加强本单位依法行政的能力。三是坚持集体学法制度，通过党组中心组学习、职工会等方式，组织全体干部职工加强学习，提高干部职工对财政法治建设重要性的认识，提升法治理念和法律素质。

（三）加强党员干部党风党纪教育

一是充分发挥党员干部带头作用。及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，开展党史学习教育、学习党的二十大精神。全年局党组开展中心组学习6次，开展“支部主题党日”活动12次，党员干部交流心得体会60余次。

二是推进财政党风廉政建设。开展“以案四说”警示教育2次，专题研究研判局意识形态工作2次，配合纪检组梳理科室内部廉政风险点36个，组织党员干部谈心谈话50余次，组织党员干部参加廉政纪律苗头测试并签订廉政承诺书80余份，营造风清气正的良好氛围。

（四）积极推进法治政府建设工作

一是提升财政改革、管理制度机制建设水平。严格落实过“紧日子”要求，压减行政事业单位一般性支出预算0.6亿元，“三公”经费预算同比下降17%。深入推进县乡财政体制改革，合理划分县与乡镇（街道）交通、污水处理领域事权和支出责任，充分发挥乡镇人民政府、街道办事处区域管理优势和积极性。积极推进预算管理一体化改革，2022年1月，财政主线业务预算编制、执行、核算等功能已全部顺利上线运行，除医院外全县267个独立核算单位全部通过预算管理一体化系统进行资金核算，通过预算一体化系统，中央-省市-县级纵向到底，预算-执行-核算横向到边，全流程可视化，达到建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度的目标。全面实施预算公开评审，健全年中常态化评审机制，优化公开评审方式，全年完成692个县级支出项目评审论证，评审资金13.87亿元，审减资金1.7亿元，进一步提高财政资源配置效率。深化预算绩效管理，将新增超过300万元的非民生支出项目是否开展事前绩效评估作为预算单位申报预算的前置条件；对2022年县级部门申报的691个涉及金额30.03亿元的项目支出进行公开评审，评审通过项目527个，金额11.29亿元，项目个数和项目资金通过率分别为76.3%和37.61%，有效节省财政支出。实现绩效评价提质扩围，全面完成2021年部门整体支出和项目支出自评，27个部门整体支出试编单位完成整体支出自评，317个预算单位对4819个项目60.82亿元项目资金完成自评；扩大重点绩效评价范围和金额，在预算单位自评的基础上，组织对部分政策、债券资金、涉农项目等领域的10个项目开展重点绩效评价，涉及财政资金5.78亿元。推动国资国企改革，抢抓盘活存量资产政策机遇，谋划组建国有资产管理投资公司，通过资源资产归集、所有权和使用权分离、专业化运作管理，实现资源资产价值放大和资源资产灵活配置，有效防范财政运行风险和国企债务风险，推动国有企业转型升级。全面推进非税收入收缴电子化改革，将全县行政事业单位非税收入缴费全部纳入国标系统，推动全县行政事业单位全面使用财政电子票据，完成云阳公共缴费平台上线，实现非税收入“一站式”征收。财政投资评审工作成绩突出，全年完成各类评审项目459个，送审金额共161.47亿元，审核金额154.28亿元，审减金额7.19亿元，综合审减率4.45%，为政府和财政资金的合理安排提供了科学的依据，提高了财政资金的使用效率。提升政府采购工作效率，完善政府采购电子卖场功能，压缩签约等待时间为中标（成交）通知书发出之日起20日内；提高小微企业报价扣除比例，货物、服务类项目的小微企业价格扣除优惠从6%-10%提高到10%-20%。不断完善财政制度建设，印发制定《云阳县政府投资建设项目全过程投资控制管理办法》《云阳县财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核实施细则》《云阳县财政局关于推进预算管理一体化系统单位会计核算的通知》等制度办法14件，为加强财政管理提供制度保障。健全单位内部控制制度，县属各单位、各乡镇街道建立了内控管理工作制度，修订内部控制管理制度流程图，组织全县共316个行政事业单位完成了内控报告的填报。

二是健全完善机制。牵头制定《云阳县农业保险保费补贴实施细则》，为规范管理提供支撑。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我局在推进法治政府建设工作中取得了明显成效，但是不足和差距依然存在。一是法治建设学习还不够深入、掌握还不够全面；二是在具体工作实际中，还存在个别落实不到位，审核不够专业、备案不够及时等问题；三是行政执法从“制度要求”到“规范执法”还有差距。

四、下一步工作计划

（一）坚持依法理财，促进依法行政能力的提升

依法理财是依法行政的重要组成部分，推进法治财政建设和预算编制、执行、绩效、监督等财政业务相融合，加强对重点领域、重点环节、重点岗位的制约和监管。

（二）强化督导落实，完善法治财政标准化管理

进一步加强规范性文件管理，严格落实规范性文件立项、调研起草、征求意见等程序要求，及时开展规范性文件清理和后评估。继续做好财政法治宣传教育，通过发放宣传资料、提供法律咨询等形式，开展财政法律法规宣传。继续深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”和“互联网+监管”，严格落实行政执法三项制度，全面推行“双随机、一公开”。

（三）突出改革创新，推进财政法治管理能力突破

加强重大决策规范化管理，严格落实局党组议事规则，重大决策事项履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究的法定程序。在政府采购投诉处理、信息依申请公开答复等矛盾集中的领域，提高涉法涉诉案件办理能力，依法有效化解矛盾纠纷。加强干部职工法律知识学习，提高依法行政依法理财能力。

云阳县财政局

2023年1月28日