云阳县财政局

关于2021年度法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2021年，我局深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实《云阳县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《2021年全县法治政府建设工作要点》，坚持依法行政、依法理财，积极推动各项财政改革。现将我局2021年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化工作落实，推进财政法治建设上新台阶

一是明确职责，整体推进。我局高度重视法治政府建设工作，建立了主要领导负总责，分管领导具体负责，会计监督科牵头，各科室组织配合，具体工作专人负责的工作制度，将法治政府建设工作情况纳入我局年度重要工作。

二是推进行政决策科学化民主化法治化。规范财政决策程序，重大决策严格履行法定程序。对干部任用、资金分配等重要事项，坚持会议研究，落实重大决策履行程序规定。

三是建立实施行政事业收费目录清单制度。每年将涉企行政事业性收费和政府性基金的收费项目、收费单位、收费依据在云阳县人民政府公众信息网上公布，公开监督举报电话，接受群众监督。

（二）完善行政执法，严格规范公正文明执法

一是认真贯彻落实“三项制度”规定。从工作目标、全面推行行政执法公示制度、全面推行执法全过程记录制度、全面推行重大执法决定法制审核制度、组织实施和保障措施等方面对“三项制度”进行了全面规范，促进严格规范公正文明执法，维护执法的公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

二是积极主动推行信息公开。进一步加强信息公开工作，及时上报信息数据。加大政府信息主动公开力度，县级预决算报告、专项资金绩效目标、绩效评价报告，均实现在政府部门网站公开公示。

三是配合推进行政审批改革。落实“放管服”改革相关要求，做好权力事项动态管理，开展整治营商环境领域不作为、慢作为、乱作为问题自查工作。规范审批流程，完善审批文书，加强风险点监控。强化行政权力网上公开透明运行，对所有公共服务和行政权力事项目录、办事指南等在网上及时公布。

（三）规范行政执法行为，完善行政监督机制。

一是严格执行行政执法程序规定。建立执法检查人员名录库，加强执法人员管理，认真贯彻落实《云阳县行政执法人员持证上岗和资格管理制度》《云阳县行政执法监督检查制度》，清理、核对已办执法证人员情况，全年新办理执法证8人，取消转岗、调离人员执法证9人，组织执法人员参加法治培训和法制考试66人。

二是加强对我局执法质量和队伍自律性监督。重点对局业务科室、政府采购监管、财政投资评审、财政监督检查等加强监督，严格按照程序要求开展执法检查工作，规范财政各项工作程序，确保在实施财政执法工作过程中坚持做到程序合法，廉洁自律。

三是依法有效化解社会矛盾纠纷。加强行政处罚、行政复议和政府采购投诉处理案件办理，严格按照程序开展工作。依法做好行政复议受理、听证、集体讨论等环节工作，规范办理政府采购投诉处理。

（四）加强制度建设，以制度促进法治建设

一是继续加强规范性文件管理。严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》《云阳县司法局关于加强行政规范性文件合法性审核标准化管理的通知》的规定，2021年我局出台了《云阳县财政局行政规范性文件管理实施办法》，使我局规范性文件备案审查工作，规范性文件的制定、修改、废止有法可依，同时严格按办法实施，并按要求开展规范性文件清理。

二是完善公平竞争审查工作机制。在公文办理流程中设置“合法性及公平竞争审查”环节，加强对我局起草的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行合法性和公平竞争审查，以防止违反公平竞争原则财政政策的出台。

三是持续完善制度建设。全年对外印发制定《云阳县直达资金监督管理暂行办法》等各项制度性文件共9项，与其他单位联合印发《云阳县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施细则》《云阳县政府新增债券项目储备库管理办法》等共6项，确保财政业务工作正常顺利进行，为加强监督管理提供可靠保证。

（五）积极开展学法用法，努力营造良好法治氛围

一是组织财政干部职工学法、用法。通过局党组会、局办公会、中心组学习、职工会、干部职工自主学习等多种形式，增强领导干部学法用法、懂法讲法、依法治县、依法理财意识。

二是举办财政业务培训。全年针对预算管理一体化系统、政府采购业务、加强债券项目资金绩效管理专题等共计培训7场次1500余人次，有效提升全县财政队伍业务水平和综合素质。

三是开展财政法治宣传教育。积极参加“12·4”国家宪法日宣传周系列活动，组织干部职工采取线下集中学和线上自学的方式，深入学习宪法知识，通过播放宣传视频、接受群众咨询等方式，向大众宣传法律法规，增强大众对财政法律法规的认识，使社会公众更加熟悉、理解和支持财政工作。

二、2021年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）加强法治建设组织领导

局长作为本单位党政主要负责人，履行单位法治建设第一责任人职责，将单位法治建设摆在全局工作的重要位置，严格贯彻落实《中共中央办公厅国务院印发<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的通知》，深入学习党的十九大精神，全面贯彻落实党中央、市、县关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。领导班子成员对分管领域依法行政工作及时部署、及时督促，并根据财政工作实际，将法治建设融入到业务工作和日常管理中。

（二）深入开展学习活动

坚持带头学法，模范用法，切实发挥党组在推进我局法治建设中的领导核心作用。主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则。同时，督促领导班子其他成员和干部职工，将干部遵法守法、依法办事能力纳入单位干部考核指标体系，作为评优评先的主要内容，加强本单位依法行政的能力。坚持集体学法制度，通过党组中心组学习、职工会等方式，组织全体干部职工加强学习，提高干部职工对财政法治建设重要性的认识，提升法治理念和法律素质。

（三）加强党员干部党风党纪教育

一是充分发挥党员干部带头作用。及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，开展党史学习教育、学习十九届六中全会精神。全年局党组开展中心组学习10次，开展“支部主题党日”活动12次，党员干部交流心得体会60余次。

二是推进财政党风廉政建设。对48名党员干部开展谈心谈话，组织80名党员干部参加廉政纪律苗头测试并签订廉政承诺书，营造风清气正的良好氛围。

（四）积极推进法治政府建设工作

一是推进财政改革。全面实施预算公开评审，2021年对县级部门申报的691个专项支出项目进行汇总、公开评审，涉及金额30.03亿元，压减一般性支出预算0.29亿元，有效节省财政支出。加强预算绩效管理，完善绩效指标和标准体系，实现项目绩效目标编制和部门整体绩效目标编制全覆盖；开展2020年度项目绩效全面自评，共315个单位5017个项目涉及财政资金65.22亿元；开展重点绩效评价，共8个项目涉及财政资金5.4亿元；制定包含绩效评估、目标管理、运行监控、评价管理、结果应用的共性绩效指标体系框架。落实财政事权与支出责任改革，厘清自然资源领域、生态环境领域和公共文化领域县级事权，筹集资金承担县级事权支出责任；合理划分县与乡镇（街道）污水处理事权和支出责任，调动县与乡镇（街道）在污水处理工作方面积极性，提高全县污水处理综合实力。积极建设非税国标系统，完成非税收入执收单位基本信息资料收集，参加市级培训，积极与软件公司、代收银行对接前期准备工作，确保2022年与预算管理一体化系统顺利对接。以服务全县财政投资项目建设为切入点，完成评审项目497个，送审金额54.67亿元，审核金额51.16亿元，审减金额3.51亿元，综合审减率6.42%。贯彻落实《重庆市政府投资管理办法》文件要求，投资概算核定后，项目施工图实行限额设计，不再进行项目预算评审。稳步开展政府采购工作，完善政府电子采购平台，提高政府采购效率，全年申报采购金额2.35亿元，实际采购金额2.25亿元，节约财政资金0.1亿元。加强监管，全面推进政府采购领域优化营商环境工作，全面放开政府采购分散市场。引导预算单位采购“832”平台中脱贫地区农副产品，着力巩固脱贫成果，助力乡村振兴。加强国库集中支付管理。加强预算执行分析，优化支付审批流程，调度资金、错峰安排支出，提高资金使用效益；建立规章制度，规范直达资金有效运行，全年实现财政授权支付累计支付29.26万笔，支付金额112.53亿元；财政直接支付累计支付1.54万笔，支付金额32.28亿元。加强财政票据管理。推进电子票据改革，发放、核销票据超过300万份，所有公立医疗机构都已开始使用电子医疗票据。

二是健全完善机制。牵头制定《政策性农业保险承保经办机构考核评价办法(试行)》《云阳县直达资金监督管理暂行办法》和《云阳县罚没财物管理和处置办法》，为规范管理提供支撑。

三是严格监管持续推进。依托中央直达资金监控系统，建立完善直达资金台帐，全过程监控分配、拨付、使用环节，实现直达资金精细化管理。明确扶贫项目资金绩效评估重点和绩效监控重点，运用财政扶贫资金动态监控平台，组织开展绩效运行重点监控。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我局在推进法治政府建设工作中取得了明显成效，但是不足和差距依然存在。一是法治建设学习还不够深入、掌握还不够全面；二是在具体工作实际中，还存在个别落实不到位，审核不够专业、备案不够及时等问题；三是行政执法从“制度要求”到“规范执法”还有差距。

四、下一步工作计划

（一）坚持依法理财，促进依法行政能力的提升

依法理财是依法行政的重要组成部分，推进法治财政建设和预算编制、执行、绩效、监督等财政业务相融合，加强对重点领域、重点环节、重点岗位的制约和监管。

（二）强化督导落实，完善法治财政标准化管理

进一步加强规范性文件管理，严格落实规范性文件立项、调研起草、征求意见等程序要求，及时开展规范性文件清理和后评估。继续做好财政法治宣传教育，通过发放宣传资料、提供法律咨询等形式，开展财政法律法规宣传。继续深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”和“互联网+监管”，严格落实行政执法三项制度，全面推行“双随机、一公开”。

（三）突出改革创新，推进财政法治管理能力突破

加强重大决策规范化管理，严格落实局党组议事规则，重大决策事项履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究的法定程序。在政府采购投诉处理、信息依申请公开答复等矛盾集中的领域，提高涉法涉诉案件办理能力，依法有效化解矛盾纠纷。加强干部职工法律知识学习，提高依法行政依法理财能力。

云阳县财政局  

2022年1月17日