2021年，在市委、市政府的坚强领导下，云阳县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，坚决落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和《2021年度全市法治政府建设工作要点》，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，法治政府建设取得重要进展。现将有关情况报告如下。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，统筹谋划推进法治政府建设

一是全面准确学习领会。召开县委常委会会议、全面依法治县工作会议、县委全面依法治县委员会第三次会议，深入学习贯彻习近平法治思想。制发《中共云阳县委全面依法治县委员会2021年工作要点》，明确把习近平法治思想作为各级理论学习中心组的重要课程，作为年度普法工作的重要内容，作为县委党校（行政学校）的重点课程。全县组织开展习近平法治思想专题宣传培训讲座200余场，各级各部门迅速掀起学习热潮。

二是对标对表精准贯彻。全面贯彻党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，制定《2021年全县法治政府建设工作要点》，印发《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神工作方案》，提出14条具体贯彻措施，切实将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。

三是扎实开展法治政府建设示范创建。印发《云阳县法治政府建设示范创建工作方案》。坚持清单化管理，全力推动市委依法治市办反馈问题的整改。与西南政法大学签署战略合作框架协议，助推我县法治政府建设示范创建。

（二）持续深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境

一是推进营商环境创新。将2021年确定为优化营商环境深化年，印发《云阳县2021年优化营商环境深化年活动实施方案》，明确重点改革事项51项，具体事项160条。建立公平竞争审查抽查会审制度和举报处理回应机制，积极引入第三方中介机构参与审查评估。创新搭建云上营商数字化治理平台，实现对营商环境各项指标数据解构和分析研判，为政府职能转变提供科学决策。服务非公经济经验获评“创新中国”最佳案例。

二是深化简政放权。严格落实《云阳县行政服务中心政务服务事项动态管理制度》，服务事项实现基本要素“四级四同”。印发《云阳县创建“无证明城市”实施方案》，累计74项证明事项不再索要证明材料，全年实现“免交”2.5万余件。对接国家新版市场准入负面清单，清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保“非禁即入”全面落实。全县全年新增市场主体1.49万余户，同比增长22.14%。

三是优化政务服务。全年网上行政审批平台共受理办件3.3万余件，通过“一窗综办”平台受理事项1.5万余件，“一窗”占比44.67%。行政许可事项网上受理率为78.59%。开展集成套餐服务，发布“一件事一次办”套餐68项，材料精简比例76.68%，跑动次数精简99.94%，办理时限精简97.44%。采取“线上+线下”模式，设置“跨省、跨区县通办”综合专窗，与湖北省黄石市等19个市外地区签订政务服务战略合作协议，全年办理跨省、跨区县通办3700余件。针对非婚生育子女、空挂户和易地扶贫搬迁安置点等房屋无法登记、迁移户口的政策性难题，协调登记、迁移此类人员户口1.1万余人，广受群众好评。

（三）健全体制机制，持续提高依法决策水平

一是落实依法决策工作机制。严格执行《云阳县重大行政决策合法性审查程序规定》，坚持将县政府常务会议拟审议议题内容纳入合法性审核前置范围。出台《云阳县政府合同管理办法（试行）》等文件，从制度上推进依法决策。坚持重大行政决策目录管理，制定并公布县政府2021年度重大行政决策事项目录。

二是严把合法性和风险关口。全年共审查县政府行政规范性文件20件次，审查非规范性文件87件次，提出书面审查意见151条。开展行政规范性文件备案情况专项检查，覆盖全县85个行政规范性文件制定主体单位，核定未报备行政规范性文件35件，并在全县予以通报。

三是法律顾问作用凸显。严格落实《政府法律顾问管理办法》，坚持把法律顾问法律意见书，作为重大行政决策、行政规范性文件和政府合同协议的合法性审查前置条件，全县法律顾问为聘用单位出具书面法律意见书161份，审查规范性文件、合同1342份，参与重大事件处理78件。

（四）坚持执法为民，推进严格规范公正文明执法

一是强化重点领域行政执法。加强食品药品安全监管，全年出动执法人员3600人次，监管巡查率100%，成功破获生产销售假冒“江小白”等注册商标商品案；检查“两品一械”经营使用单位2190家次，排查风险隐患21个，隐患整改销号率100%。加强公共卫生领域执法，查处案件252件，罚款54万元。加强生态环境领域行政执法，累计检查点位800余个，督促改正环境问题252个。强化长江禁捕退捕执法监管，查办各类涉渔案件42件。加强教育培训领域行政执法，督促指导20家培训机构完成整改，关停无证学科培训机构2家。我县被评为市级人力资源和社会保障创新执法优化服务试验区县。

二是创新改进执法方式。切实加强涉企行政执法检查计划管理，频繁检查、重复检查、任性执法等问题得到有效遏制。全年累计开展涉企联合执法检查34次，有效降低企业受检频次。积极推广柔性执法，针对各类轻微交通违法行为，采取路面警示告诫、规劝提醒2万余起。

三是提升执法水平。加强典型案例示范指导，选取各执法部门优秀执法案例在全县推广，获评全市优秀案例1篇。积极开展行政执法人员培训，2200余名行政执法人员完成不低于40学时在线学习，围绕行政执法部门常用的法律法规和实践操作，通过增设部门自主上传学习交流内容版块，不断更新知识储备，提升法律素养和综合业务能力。

（五）加强制约监督，确保行政权力始终在法治轨道上运行

一是自觉接受各方监督。全年收到人大代表建议意见122件，立案政协提案175件，回复率100%。加大审计监督力度，全年实施审计项目26个，查出违规问题金额2.66亿元，采取“综合研讨+大数据分析+重点核查”的方式，对全县64个一级预算单位和42个乡镇（街道）实现审计全覆盖。全年办理司法建议34件；回复检察建议61件，采纳率100%。全年县政府行政机关负责人出庭应诉率78.13%。

二是倾力打造“阳光政府”。梳理出全县重大建设项目、公共资源交易等25个领域，一级公开事项共193个，二级公开事项1991个。全年主动公开政府信息1万余条，政府信息公开申请在无延迟办理的基础上回复率为100%。在政府网站开设“政策解读”专栏，集中发布政策解读材料。严格执行“时刻提醒，按月通报”的监督检查制度，印发《政府信息工作通报》12期。

（六）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷

一是创新体制机制。持续推进基层治理“1+3”工作机制和小区楼栋“一长两员”自治模式，建设县级基层社会治理示范点8个。出台《加强人民参与和促进法治建设工作实施意见》，将人民参与进一步融入立法、执法、司法、守法各环节。积极推广“信访+互联网”工作模式，在“渝快办”政务平台中嵌入“网上投诉”渠道，让数据多跑路，进一步畅通群众利益诉求表达通道。

二是有效化解矛盾纠纷。积极推进“治重化积、清仓见底”案件化解工作，化解市上交办“清仓见底”案件224件，化解率64%；国家信访局交办的“治重化积”案件第一批149件已全部化解。开展“3+N”信访突出问题专项治理，办理历史遗留房产证问题楼栋48栋。全年共调处矛盾纠纷11941件，调解成功率达96%，其中驻县信访办调解室、驻青龙派出所调解室、驻双江派出所调解室调解矛盾纠纷259件，化解重大案件22件；驻县法院和驻凤鸣法庭两个调解室调解矛盾纠纷1400余件。

三是稳步提升公共法律服务水平。全面完成42个司法所规范化建设。全县478个村（社区）全部达到市级民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设标准，法治宣传栏、法律图书角、公共法律服务工作室建设实现全覆盖。全年受理法律援助案件1438件，为农民工讨薪挽回损失共计2158万元。受理公证案件1159件，办理司法鉴定案件369件。积极推行司法所“一所六站点”建设，打通法律服务群众“最后一公里”。

四是扎实推进行政复议体制改革。挂牌成立县行政复议中心，增加政法专项编制1个、参公编制4个，县司法局分设行政复议科、行政应诉科，实现立、审、诉分离。改革后，新收案件同比增加175%，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步发挥。全年办理行政复议案件103件，已审结85件，直接纠错率为7.06%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头学习领会。县委、县政府主要负责同志坚持带头深入学习习近平法治思想，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者。通过县委常委会会议、县政府常务会议、县委全面依法治县工作会议、县委全面依法治县委员会会议、县委理论学习中心组学习会议等形式多次专题学习习近平法治思想和法律知识。

（二）周密谋划部署。县委、县政府主要负责同志坚持将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进，就法治云阳、法治政府、法治社会建设具体工作多次听取工作汇报、作出重要批示。县委主要负责同志亲自研究部署贯彻落实习近平总书记在全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，提出14条具体贯彻措施；亲自确定2023年创建成为法治政府建设示范县的目标任务。县政府主要负责同志多次主持召开县政府常务会议研究部署行政复议体制改革、“无证明”城市创建、政府合同管理等法治政府建设重点工作。

（三）压紧压实责任。成立以县委、县政府主要负责人为“双组长”的“迎接中央依法治国办法治政府建设督察工作领导小组”，印发《迎接中央依法治国办法治政府建设督察工作方案》，组织6个督察组开展实地督察，确保督察工作要点各项指标高质量完成。严格开展2020年度全面依法治县工作考核，扣分涉及16个乡镇（街道）、6个部门及单位。

总体来看，我县法治政府建设取得明显成效，但仍存在一些差距和不足，主要表现在：一是学习贯彻习近平法治思想还不够深入，在系统性、针对性上还有差距。二是政府职能转变还不够到位，深化“放管服”改革还有较大空间。三是政府工作人员的法治意识和法治能力还有待提升。

三、2022年推进法治政府建设工作思路

（一）以对标落实为牵引，提升法治政府建设水平。深入学习领会党的十九届六中全会精神和习近平法治思想，制定实施《云阳县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，严格行政决策程序，加快转变政府职能，深入推进严格规范公正文明执法，持续加强法治政府建设督察力度，推动解决基层依法治理“最后一公里”问题。

（二）以教育培训为途径，提升法治政府建设能力。继续落实县委常委会会议、县政府常务会议学法，部门主要负责人讲法等机制。全面实施“八五”普法规划，严格落实普法责任清单制度。加强行政执法队伍专业化职业化建设，加强业务知识和法律法规培训，确保每人每年接受不少于60学时的培训。

（三）以示范创建为重心，提升法治政府建设质效。紧紧围绕《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》，强化责任部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全力补齐短板、改善薄弱环节。进一步完善法治政府建设工作考核机制，科学设定考核指标，严格组织考核，确保法治政府建设工作取得实效。