云阳府文〔2021〕4号                                     签发人：覃昌德

云阳县人民政府

关于2020年法治政府建设情况的报告

重庆市人民政府：

2020年云阳县各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《2020年全市法治政府建设工作要点》，以政府治理体系和治理能力现代化为目标，加快政府职能转变，扎实推进依法行政，法治政府建设取得阶段性重要成果。现将有关情况报告如下。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持依法防控疫情，促进复工复产。

一是依法审慎科学决策。严格执行疫情防控和应急处置法律法规，及时完善多部门联防联控机制，加强应急联动，规范处置流程，加强风险评估，依法审慎作出决策，2020年审查云阳微发布、爱云阳、云阳快讯等信息800余条，提出审查意见20余条。二是加大行政执法力度。严格执行《关于依法严惩妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的通告》，加大治安管理、市场监管、医疗卫生、劳动保障等重点领域行政执法工作，有力维护医疗秩序和市场秩序，确保社会安全稳定。三是加强疫情防控法律服务。积极开展疫情防控普法宣传，加强群众心理疏导和干预，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。强化疫情防控法律服务，化解涉疫矛盾纠纷。四是建立全县领导干部、县属部门和法律顾问联系服务企业制度。采取“分层分类分批”组织、“一企一业一策”调度、“联合联动联控”精准推进复产复工，实现应复尽复。

（二）持续深化“放管服”改革，努力营造法治化营商环境。

一是推动简政放权“放出活力”。制定《云阳县行政服务中心政务服务事项动态管理制度》，服务事项实现基本要素“四级四同”。定期对权责清单进行调整更新并予以公开，截至2020年底，我县现有行政权力事项4957项，公共服务事项348项。围绕对标世界银行营商环境评价指标体系，全面优化企业设立登记、刻制印章等开办流程，实现开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结的“四个一”目标。全面实施市场准入负面清单制度，以文化、医疗、教育等领域为重点，开展放宽市场准入试点。生态环境领域排污许可由“重点、简化”二类调整为“重点、简化及登记”三类管理目录，其中简化为登记备案的涉及76个行业。深入推进注册资本“认缴制”“三十一证合一”“一照一码”等改革措施，2020年，全县新增市场主体1.2万余户，同比增长14%。

二是加强市场监管“管出公平”。建立健全公平竞争审查制度，清理涉及公平竞争审查的规范性文件72个、废止5个、修订1个。切实加强电子商务经营活动、网上野生动物交易和网上经营冷藏冷冻肉品进口海产品食品的监管，督促关闭野生动物养殖专业合作社网站1家，查处涉网案件3件。制定《轻微违法行为免罚清单》，推行审慎包容执法，针对人和工业园区企业和文化旅游领域企业开展2次“体检式”涉企联合执法，并邀请县人大代表、政协委员对执法检查进行全程监督。加强社会信用体系建设，将网上政务服务诚信评价情况纳入政务诚信考核；县法院纳入失信被执行人名单2195人，依法、依规对2424人限制高消费；全县有458个纳入红名单管理，其中有276个单位和182人被评为先进单位和先进个人。

三是优化政务服务“服出便利”。制定出台《服务非公企业标准化工作规则（试行）》。“无证明城市”创建序时推进，现行各类证明材料逐步厘清。推行警务前置，将服务事项前移，权限下放，流程再造，实现一警多能、一站通办，实现群众“办事不出镇”。梳理发布“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，223项高频服务事项实现跨区县通办。行政审批项目提速率达85.3%，县行政服务中心行政审批事项、公共服务事项入驻率分别达到100%和72%，全县“一次不跑”“只跑一次”事项占比95.2%。推进“线上一网通办”，移动政务服务平台“渝快办”实现政务服务事项全覆盖，累计办理事项超过6万件，300余项高频服务事项“掌上可办”有效解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

（三）健全重大行政决策机制，推进决策科学化、民主化、法治化。

一是决策程序规范严谨。坚持重大决策未按规定履行公众参与、专家论证、风险评估等程序一律不予合法性审查，未经合法性审查的一律不上会研究、一律不签批实施、一律不发文执行。认真贯彻《重庆市重大行政决策程序规定》形成1个总体贯彻意见和公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5个子方案。二是严把合法性和风险关口。出台《关于加强行政规范性文件合法性审查标准化管理的通知》，将合法性审查予以细化并在全县推广。全年共审查行政规范性文件20件、政府重大合同35件、其他文件100余件。公布云阳县行政规范性文件制定主体85个。开展行政规范性文件备案情况专项抽查，抽选20个乡镇（街道）和12个县政府部门正式发文3436件，核定未报备行政规范性文件26件，并在全县予以通报。三是法律顾问作用凸显。严格落实《政府法律顾问管理办法》，坚持把法律顾问法律意见书，作为重大行政决策、行政规范性文件和政府合同协议的合法性审查前置条件，解决了法律顾问覆盖不全、聘而不用等问题。

（四）加强行政执法体系建设，推进严格规范公正文明执法。

一是组建“9+5”重点领域部门综合执法队伍。实施部门内、跨部门整合，全县26支执法队伍整合为14支，对市场监管等9个重点领域、住房城乡建设等5个重点部门，设置综合行政执法支队。二是规范乡镇（街道）综合行政执法。42个乡镇（街道）组建综合行政执法办公室，设置综合行政执法大队。制定出台《云阳县乡镇（街道）综合行政执法权力和责任清单》，进一步规范了乡镇（街道）可接受委托执法事项范围。三是完善执法改革配套机制。制定《行政执法争议协调办法》《行政执法监督管理暂行办法》《行政机关错案约谈办法》，公布全县行政执法监督举报电话，建立案卷评查通报考核机制，建立涉企行政执法监测点信息报告制度，落实行政执法监督员。四是加强执法人员培训。组织开展行政执法人员在线培训，全县2200余名行政执法人员完成不低于40学时的在线培训。

（五）强化制约监督，确保行政权力始终在法治轨道上运行。

一是自觉接受各方监督。落实重大决策出台前向本级人大报告制度，依法向本级人大及其常委会报告国民经济和社会发展计划执行、年度预决算和财政收支情况。及时向县政协通报工作情况，保障政协委员更好参政议政。加大审计监督力度，2020年采用大数据审计的方式，实现了57个部门、42个乡镇、13所学校的数据分析全覆盖，实现我县法定审计对象范围的审计全覆盖。2020年全县办理司法建议34件（其中县政府1件），办复率达100%；回复检察建议70件（县政府未收到检察建议），采纳率100%。完善行政应诉工作机制，2020年全县行政机关负责人出庭应诉率达67.16%，相比2019年上升了8.06%。

二是倾力打造“阳光政府”。修订完善《云阳县人民政府信息公开指南》，编制完成重大建设项目、财政预决算、公共资源交易、义务教育等26个试点领域政务公开事项标准目录。逐步整合各部门非紧急政务热线，统一使用“12345”市长公开电话，纳入统一政务咨询投诉举报平台管理。印发《进一步规范政府门户网站信息发布工作的通知》，明确云阳县人民政府公众信息网作为云阳县政务公开第一平台。建立“7×24”小时值班读网制度，全年共审核发布全县公文类信息447条、“五类政策信息”公开2901条、政务动态及县政府常务会议信息241条，审核发布减税降费、食品安全、环保督察、医疗卫生等社会关注、群众关心的重点领域信息1172条。

（六）健全矛盾纠纷多元化解机制，全力维护社会大局稳定。

一是强化信访法治化建设。严格依法分类处理信访诉求，健全解决群众合理诉求及防范化解社会矛盾的制度机制。2020年，全县接待办理信访事项及人次同比下降5.2%、11.7%，呈现出“四降一升”（信访总量、到县、上市、进京走访量下降，网上信访量上升）的良好态势，信访件及时受理率和按期办结率99.91%、 99.82%；群众满意率99.93%。

二是实化“大调解”工作。全县已建立医疗纠纷、道路交通等11个重点领域人民调解组织，吸纳46名具有法学、心理学等专业背景的人员进入调解员库。印发《关于加强行政调解工作的通知》，为全县开展行政调解工作提供有力指导。全面加强诉调、访调、警调、检调、复调“五调”对接，成立诉调警调访调复调对接调解工作室7个，全年调解纠纷1544余件。其中，驻县法院调解室受理案件1290件，调解成功1188件，调解协议履行率达100%；驻县信访办调解室调解纠纷重大案件10件，复调对接工作室成功调解行政复议案件45件，调解结案案件占总结案案件70.31%。

三是深化行政复议体制改革。县政府直接授权县司法局签署行政复议、行政应诉法律文书及用印，“行政复议专用章”和“行政应诉专用章”均已启用，行政复议审批流程进一步简化。积极落实行政复议决定书网上公开制度，将行政复议决定书在县政府信息公众网上进行公示，主动接受监督。打造行政复议听证室，建立案件受理、案卷查阅、听证等工作台账，行政复议规范化建设水平进一步提升。相对集中行政复议权改革试点稳步推进，行政复议实现全覆盖全流程网上办案。在县公共法律服务中心设置行政复议窗口，打造42个基层司法所行政复议受理点，复议渠道进一步畅通。2020年接收行政复议案件68件，共计审结65件，直接纠错率为9.23%。

四是硬化基层社会治理体系建设。创新实施“万眼守望工程”，布建视频监控累计达3万余个。建成标准化乡镇（街道）综治中心36个、村（社区）综治中心208个。完成全县42个司法所规范化建设。网格化服务管理切实加强，划分网格5895个，设置网格员8714名。新创建168个民主法治示范村（社区），全县70%以上的村（社区）达到市级建设标准。1.5万余人组成的2865支专兼职巡防队稳定运行。“庭站点员”四位一体便民诉讼网络乡镇村（社区）全覆盖。万人律师暨基层法律援助工作者达到全面小康指标，竞立律师事务所作为破产企业管理人迈向实地战场，公证处改革有序推进。积极推进基层司法所“一所六站点”建设，打通法律服务群众“最后一公里”。2020年办理公证业务1100余件；受理法律援助案件1592件，办结1314件，为受援人挽回经济损失1900余万元。

（七）全面提升法治思维和依法行政能力，筑牢法治政府建设基础。

强化“谁执法谁普法”普法责任制落实。律师、公证、基层法律服务实现在服务中普法、在普法中促进服务。创新开展“菜单式”普法，群众根据实际需要点课下单。云阳普法微信公众号先后5个月获评重庆政法系统司法行政新媒体榜单前十名。印发《云阳县普法责任清单》，明确各单位的普法职责、任务。落实开学第一堂法治课，做到“计划、课时、教材、教师、教案、考核”六落实。以“送法进校园”活动为载体，有效增强青少年学生的法治观念。2020年以来，共举办各类法治宣传活动1200余场，发放宣传资料10万余份。开展“送法进校园”活动260余场次。着眼疫情防控，累计转发疫情防控法律法规30万余条，累计张贴海报（传单）5万余份，实现了疫情防控法治宣传看得见、听得到、全覆盖。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是建立制度规则。党政主要负责同志研究制定《中共云阳县委全面依法治县委员会协调小组工作细则》《全面依法治县督察工作办法（试行）》等制度文件，依法治县制度体系更加完善。二是召开专题会议。县委常委会会议、县政府常务会议听取《云阳县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》和“七五普法”规划实施情况的专题汇报。2020年10月，全市法治政府建设暨“七五”普法第二片区总结评议会议在云阳成功召开。三是狠抓重点任务。对重点工作任务进行安排部署，并建立台账清单化推进。全面落实法治政府建设年度报告制度，按时向市政府以及县委、县人大常委会报告法治政府建设推进情况，并向社会公开发布。四是严格整改评议意见。认真办理市县人大常委会对法治政府建设工作有关审议意见，明确工作措施、责任分工、办理时限等，并充分听取各级人大代表意见建议，主动接受群众监督，确保审议意见落实到位。五是扎实推动示范创建。召开法治政府示范创建工作协调会、推进会，明确法治政府建设示范创建的目标方向和责任分工，切实加强部门配合，形成法治政府创建工作合力。六是着力强化督察考核。始终将法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部的重要内容，纳入各乡镇（街道）及县属部门、单位的年度目标管理绩效考核体系，开展法治政府建设专项督察，限时整改督察发现的31个问题，压实各乡镇（街道）和部门履行推进法治政府建设的主体职责。

总体来看，我县法治政府建设取得明显成效，但仍存在一些差距和不足，主要表现在：一是政府职能转变还不够到位，深化“放管服”改革还有较大空间；二是法治化营商环境有待进一步优化；三是政府工作人员的法治意识和法治能力还有待提升；四是重大行政决策管理还有差距。

三、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设工作思路

（一）聚焦法治引领，全面提升依法行政能力。认真学习宣传贯彻十九届五中全会精神和习近平法治思想。科学制定《云阳县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，更高层次开展法治政府建设示范创建。持续加强对各乡镇（街道）、各部门行政规范性文件合法性审核和备案审查工作的监督指导。完善对各级各部门行政执法指导性案例机制。进一步深化行政执法责任制。完成行政复议体制改革。完善依法行政制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。依法有效化解社会矛盾纠纷。

（二）紧抓重点领域，全面加强普法依法治理。一是科学谋划好“八五”普法，增强普法工作实效。二是按照“谁执法谁普法”普法责任制，进一步强化各部门齐抓共管，全社会共同参与的法治宣传教育机制，实现全民普法的目标。三是抓好队伍建设，着力提升普法能力。进一步培养和壮大普法志愿者队伍，定期开展调研、交流、培训，不断提高普法工作的能力和水平。

（三）强化组织保障，加强督促检查。一是强化责任落实。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，严格工作责任。二是加强督促检查。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，对法治政府建设的各项工作任务推进落实情况进行督促检查，坚持找差距、补短板，推动整改落实到位。三是完善考核机制。进一步完善法治政府建设工作考核机制，科学设定考核指标，严格组织考核，确保法治政府建设工作实效。

特此报告。

云阳县人民政府      

2021年1月16日