云民发〔2021〕65号

云阳县民政局

关于印发《云阳县村级互助养老点建设

实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处：

为深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务重要指示批示 精神，认真落实《重庆市老年人权益保障条例》《重庆市积极应对人口老龄化实施方案》和《重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案》等部署要求和县委县政府的工作安排，根据《重庆市农村养老服务全覆盖实施方案》（渝府办发〔2021〕7号），加快补齐我县农村养老服务体系建设短板，推进城乡养老服务均等化发展，现将《云阳县村级互助养老点建设实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

云阳县民政局

2021年5月21日

云阳县村级互助养老点建设实施方案

根据《重庆市农村养老服务全覆盖实施方案》（渝府办发〔2021〕7号），结合我县实际，制定本方案。

1. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府保障改善民生和社会领域公共服务“补短板、强弱项、提质量”专项工作要求，全面提升养老服务质量，补齐农村养老短板，解决农村老年人，尤其是困难老年人的养老问题。

二、工作目标

坚持“村级主办、政府支持、社会参与、因地制宜、自助管理、互助服务”的原则，探索符合我县农村实际、适应农村老年人需求的养老服务新路子，基本建成无偿与有偿服务相互补充，托底与普惠相互结合的农村养老服务体系，实现“不离乡土、不离乡情、不离乡邻、不离乡音”的互助式养老。

三、具体任务

（一）建设一批服务阵地

以村为单位合理布局，充分整合和利用依托社区养老服务站、农村幸福院、五保家园等农村养老服务平台及村级活动中心、闲置校舍、民房、农家大院等农村闲散资源，通过完善老年人活动设施，建成农村老年人聚会交流、日间照料、文化娱乐、休闲健身的互助养老点。互助养老点统一设置标识标牌及安全设施设备。每个村建成不低于50平方米的互助养老点。

1. 探索服务模式

一是探索建立老年人助餐服务点。在农村互助养老点，可通过老人自带米粮、蔬菜的方式实现集中开伙。具备条件的互助点还可为高龄、独居、生活自理有困难的老年群体提供上门送餐服务。

二是积极营造互助养老氛围。将农村互助养老纳入社会综合治理管理，积极营造良好的为老服务氛围。

1. 开展三种养老服务

1.居家服务。发动和组织农村党员、老人邻里以及社会组织、志愿者等，对高龄、独居、生活自理有困难老年人开展定时定点探访、邻里守望、助医、家政等服务。

2.集中服务。引导互助养老点主要开展文体娱乐、手工制作、政策宣传等服务，具备条件的村可结合乡村振兴、党群活动等，水电费代缴、话费充值、维修家电、农产品代销等便民服务。镇（街道）组织养老服务队伍在分中心开展医疗巡诊、理发、培训等服务，为老人提供聚会交流的服务平台，共同应对单个个体难以克服的养老困难。鼓励失能半失能特困老人及有需求的社会老人到敬老院集中供养。

3.信息服务。互助点采集周边农村老年人的基本信息、家庭生活状况及养老服务需求等数据，并建立养老档案。

（四）建设四支服务队伍

一是建立党团员干部“敬老队”。充分发挥村社区干部、党团员、网格员作用，定期对农村留守老人进行探访慰问，协助解决生活中的困难。

二是建立志愿者“孝老队”。整合卫生健康、文化旅游、共青团、妇联、老龄等部门及当地社会爱心企业、爱心人士及志愿者，建立志愿者“孝老队”，利用节假日组织开展活动，丰富农村老年人精神生活。

三是建立社会组织“为老队”。通过政府引进社工专业人才、签约专业养老服务公司等方式，利用当地养老服务设施，为互助养老点开展各类引导培训服务。组织当地具有服务意愿的留守妇女、低龄老人成立社会组织参与养老服务培训，提升养老服务能力。

四是建立结对帮扶“互助队”。在血缘亲近、地缘相近的地区，由村社区干部对农村老人进行摸排，根据老人性格、年龄、生活习惯等结成小组，建立“一对一”“多对一”“健康助失能，低龄帮高龄”等搭档模式，小组内老人实现互相探望，互相照顾。村（社区）干部要积极倾听、重视反馈、就近牵线，协调处理小组间老人的纠纷。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）党委政府要高度重视，今年6月份要全面启动，主要领导亲自抓，分管、包片驻村领导具体抓，民政和社会事务办（科）、包片驻村干部、村委会要明确专人负责互助养老试点工作，研究解决试点中存在的困难和问题，加强督促指导。每年组织互助点人员开展1—2次培训，提高服务人员能力。推进社区自治共治，引导和鼓励社会组织、个人，成立为老服务社会团体。积极开发公益岗位并鼓励具备条件的党员、村社区干部管理运营互助养老点。

（二）强化经费保障。各乡镇（街道）要多方式筹集资金，给予互助点水、电、气费等补助。支持互助养老点根据自身实际，开展低偿收费服务。鼓励民间资本融入，通过社会捐赠、企业支持等多方筹集资金，统筹用于互助养老。

（三）营造良好氛围。强化舆论宣传，注重典型培育，总结挖掘互助养老试点中涌现出的典型案例，总结提炼可推广、可复制、可持续的经验作法，构建敬老、爱老、孝老的社会环境。

附件：1.村级互助养老点配套设施清单（参考）

2.村级互助养老点老年人信息卡

3.村级互助养老点负责人职责

4.村级互助养老点日常运营制度

5.村级互助养老点建成情况表

6.村级互助养老点建设项目验收表

7.村级互助养老点建设费用清单

附件1

村级养老互助养配套设施清单（参考）

附件2

村级互助养老点老年人信息卡

附件3

村级互助养老点负责人职责

1.热爱老龄事业，热情为周边老年人服务，恪守“廉洁、敬业、热情、耐心的职业道德”，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的敬业精神。

2.熟练掌握消防设施设备，保障互助养老点安全运营。

3.填写“互助养老点老年人信息卡”，建立周边老年人个人档案。

4.组织动员周边村社区干部、党团员在互助养老点开展政策宣讲、议事论事等活动。

5.链接社会志愿者、志愿团体，组织开展孝老活动，丰富农村老年人精神生活。

6.积极协助上级部门委派的社工组织，开展周边老年人喜闻乐见的教育、文化、娱乐等活动。

7.指导周边老人建立“一对一”“多对一”“健康助失能，低龄帮高龄”等搭档模式，小组内老人实现互相探望，互相照顾。积极倾听、重视反馈、就近牵线，协调处理小组间老人的纠纷。

8.根据相关文件要求，对周边老年人助老、孝老行为建立台账。

附件4

村级互助养老点日常运营制度

1.互助养老点是周边老年人共同应对生活困难以及聚会交流的平台。

2.互助养老点开放时间：每天09:00—17:00，如有调整应提前通知。

3.营造良好的生活环境。在互助养老点活动的人应自觉做到：不在室内吸烟；不大声喧哗；不随地吐痰；不打闹争吵。

4.根据周边老年人需求，定期安排医疗、巡诊、理发等活动。

5.使用器械妥善保管。活动室内一切器械为公共财产，任何人不得侵占，使用完毕交予互助养老点负责人统一保管。不得损坏室内器械，损坏公物照价赔偿。

6.加强服务管理。互助养老点负责人要热情接待、文明服务；参加活动人员服从负责人管理。

7.室内器械概不外借。

8.注意安全。器械、电路发生故障，要立即停止活动，及时告知互助养老点负责人，不要自行拆修。

附件5

云阳县（乡镇）村级互助养老点

建成情况表

附件6

项目类型：新建、扩建、改建、维修、装修、其他。

附件7

云阳县镇（街道）村

互助养老点建设费用清单

单位：镇（街道）村（社区）（盖章）

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