云民发〔2020〕87号

云阳县民政局 云阳县财政局

关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处：

为确保符合条件的城乡困难家庭应救尽救，及时将因疫、因灾等情形影响陷入困境的人员纳入救助范围，切实保障困难群众基本生活，根据《重庆市民政局、重庆市财政局关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》（渝民发〔2020〕19号）要求，结合我县实际，现就有关事项通知如下：

一、适度扩大基本生活保障覆盖范围

（一）加大最低生活保障力度。在坚持现有标准、确保低保制度持续平稳运行的基础上，适度扩大低保覆盖范围。对低收入家庭中重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保（已成年且丧失劳动能力的残疾人或重病患者申请低保，仍按原分户政策执行）。“低收入家庭”一般是指家庭人均收入高于低保标准，但低于低保标准1.5倍，且家庭财产和消费支出状况符合《云阳县人民政府办公室关于印发云阳县最低生活保障条件认定实施细则的通知》（云阳府办发〔2017〕87号）相关规定的低保边缘家庭；“重残人员”是指持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人，以及三级智力、精神残疾人；“重病患者”是指患有《云阳县民政局、云阳县财政局关于印发〈云阳县支出型贫困家庭救助工作实施细则〉的通知》（云民发〔2017〕151号）相关规定的26类疾病的人员。对无法外出务工、经营、就业，导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民，凡符合低保条件的，要全部纳入低保范围。

（二）强化临时救助功能。加强对生活困难未参保失业人员的救助帮扶，对因疫、因灾等情形影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请，由经常居住地发放一次性临时救助金，帮助其渡过生活难关。发放标准按照《云阳县民政局、云阳县财政局关于进一步完善临时救助制度的通知》（云民发〔2017〕152号）规定的标准确定。坚持凡困必帮、有难必救，对其他基本生活因疫、因灾等情形影响陷入困境，相关社会救助和保障制度暂时无法覆盖的家庭或个人，及时纳入临时救助范围。对遭遇重大生活困难的，可采取“一事一议”方式提高救助额度。积极开展“先行救助”，对遭遇突发性、紧迫性、临时性急难型困难群众及时启动乡镇（街道）临时救助备用金，有效解决城乡困难群众遭遇的突发性困难。

（三）提高特困供养服务水平。适当扩大特困人员救助供养范围，将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁（年满十八周岁后，仍在义务教育、高中教育和中等职业教育阶段就读的，应当继续予以供养）。增强特困人员供养服务机构集中供养能力，加大特困人员供养服务机构建设和设施改造，确保有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100%。严格落实供养服务机构服务保障、安全管理等规定，不断提高集中供养服务质量。加强分散供养特困人员照料服务，落实分散供养特困人员照料服务人员，签订委托照料服务协议，督促照料服务人员认真履行照料服务协议，全面落实各项照料服务，照顾好特困人员日常生活。加强对分散供养特困人员的探访，及时了解因疫、因灾等情形对特困人员生活的影响，重点跟踪关注高龄、重度残疾等生活不能自理特困人员，帮助解决实际困难。

二、加强贫困人口摸底排查

扎实推进社会救助兜底脱贫工作，健全完善监测预警机制，密切关注未脱贫人口和收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口，以及建档立卡边缘人口。各乡镇（街道）要加强民政与扶贫部门等相关部门的数据比对，逐户逐人摸底排查，及时将符合条件的贫困人口纳入低保、特困人员救助供养或临时救助覆盖范围，确保兜底保障“不漏一户、不落一人”。严格落实贫困人口低保渐退制度，对已脱贫的贫困家庭中人均收入超过当地低保标准，且低于2倍低保标准的低保对象，给予6个月的渐退期，巩固脱贫成果。

三、优化社会救助工作流程

简化优化低保、特困人员救助供养和临时救助审核审批流程，全面推进社会救助“一门受理、协同办理”工作机制。科学调整入户调查、民主评议和张榜公示等形式，对没有争议的救助申请，可不再进行民主评议。加强社会救助家庭经济状况核对机制建设，积极开展社会救助信息共享与数据比对。强化主动发现机制，畅通社会救助服务热线，采取多种方式加强政策宣传，提高群众知晓度，确保困难群众“求助有门、受助及时”。同时，各乡镇（街道）社会救助服务窗口应当对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐备的，出具受理通知书；材料不齐备的，应当一次性告知，并出具补正告知书，坚决杜绝“踢皮球”的现象发生。

四、加强组织领导

各乡镇（街道）要加强组织领导，落实属地责任，强化资金保障，扎实做好低保、临时救助和特困人员救助供养工作，坚决守住民生底线，防止发生冲击社会道德底线事件。加强部门衔接配合，及时比对核实相关信息，精准认定对象。强化工作监督和资金监管，加大信息公开力度，按规定向社会公布社会救助相关事项，不断提高工作透明度。持续深化农村低保专项治理，聚焦“漏保”、形式主义、官僚主义、资金监管不力等问题重点发力，坚决防止“兜不住底”的情况发生。落实“三个区分开来”要求，建立容错纠错机制，激励基层干部担当作为，对非主观原因导致不符合条件人员纳入救助帮扶范围的，可免予追究相关责任。

云阳县民政局 云阳县财政局

2020年9月10日